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索引号0000000-gfxwj-2015-0008 主题分类:规范性文件
发布机构:政府办 生成日期:2015-09-16
名    称:关于印发《巴楚县地震应急预案》的通知
文件编号:巴政办发〔2015〕119号 主题词:

关于印发《巴楚县地震应急预案》的通知

各乡镇(场)、县直有关单位:

《巴楚县地震应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
                                               巴楚县人民政府办公室
                                             2015年9月16日
 
 
 
巴楚县地震应急预案
目  录
1    总则
1.1  编制目的
1.2  编制依据
1.3  适用范围
1.4  工作原则
2    组织指挥体系及职责
2.1  抗震救灾应急领导小组及职责
2.1.1地震灾害应急领导小组办公室及职责
2.2  领导小组主要成员单位职责
2.3  抗震救灾应急领导小组工作组组成及职责
2.3.1抗震救灾应急领导小组各工作组主要职责
3    地震预报和预警预防机制
3.1  信息监测与报告
3.2  地震预报与临震措施
3.3  地震中期预警预防行动
4    地震分级与应急响应
4.1  地震分级
4.2  地震应急响应分级和启动条件
4.3  监测报告
4.3.1震情速报
4.3.2灾情速报
4.3.3乡镇(场)及有关部门的灾情报送和处理
4.3.4震情灾情公告
4.4  地震应急响应
4.4.1地震应急响应
4.4.2地震应急IV级响应
4.4.3地震应急III级响应
4.4.4地震应急Ⅰ级和Ⅱ级响应
4.5  紧急处置
4.5.1紧急处置的主要内容
4.5.2救援队伍的指挥与协调
4.6  人员抢救与工程抢险
4.7  应急人员的安全防护
4.8  次生灾害防御
4.9  地震现场监测与分析预报
4.10社会力量动员与参与
4.1.1地震灾害调查与灾害损失评估
4.1.2信息发布
4.1.3应急结束
5    后期处置
5.1  善后处置
5.2  社会救助
5.3  保险
5.4  调查和总结
6    宣传报道
7    地震灾害损失评估和震后恢复重建
7.1  损失评估
7.2  应急预案系列的完备
7.3  应急队伍保障
7.4  通信保障
7.5  物资装备保障
7.6  紧急避难场所保障
7.7  社会资源应急征用
7.8  宣传、培训和演习
7.9  监督检查
8    其他地震事件处置
8.1  有感地震应急
8.2  平息地震谣言
8.3  特殊时期戒备
8.4  邻近地州、县(市)震灾应对
8.5  附则
8.5.1奖励与责任
8.5.2预案管理与更新
8.6  名词术语解释
8.7  预案数量描述
8.8  预案解释部门
8.9  预案实施时间
 
 
 
巴楚县地震应急预案
1 总 则
1.1编制目的
加强地震监测预报、应急救援和避灾减灾工作的组织领导,明确乡镇(场)和县直有关部门的职责,确保地震应急救援工作快速、协调、高效、有序开展,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《自治区地震应急预案》、《喀什地区突发公共事件总体应急预案》、《巴楚县综合防灾减灾规划(2011-2015)》、《关于印发县地震局〈关于防震减灾工作的实施方案〉的通知》等法律法规和规定,结合我县实际,制定本预案。 
1.3适应范围
适用于发生在我县或发生在邻县波及到我县的地震灾害事件。
1.4工作原则
1.4.1自行启动、迅速反应。地震事件发生后,特别是在通信中断、交通受阻的情况下,各乡镇(场)、县直有关部门应立即自动按照本预案实施地震应急工作,迅速及时处置县域内的地震事件。
1.4.2统一领导、分级响应。县人民政府协助地区行署处置我县特别重大、重大地震灾害事件;县人民政府是处置我县境内较大地震灾害事件的主体;各乡镇(场)是处置本行政区域内一般地震灾害事件的主体。
1.4.3县直有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急救援和避灾减灾工作必须依靠广大人民群众并建立广泛的社会动员与救助机制;依靠和发挥驻巴部队、武警、消防官兵、公安干警、民兵预备役人员在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用;依靠科学决策和先进的技术手段,最大限度地降低灾害损失。
2 组织指挥体系及职责
2.1抗震救灾应急领导小组及职责
成立县抗震救灾应急领导小组,组长由县委副书记、县长担任,副组长由县委副书记、政法委书记,县委常委、常务副县长,分管地震工作的副县长,县人武部部长兵团武警三支队参谋长担任。成员单位有县人民政府办公室、县委政法委、县公安局、县人民检察院、县人民法院、县委宣传部、县发展和改革委员会、县教育局、县监察局、县民族宗教事务委员会、县民政局、县司法局、县信访局、县消防大队、县人武部、兵团武警三支队、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县畜牧兽医局、县商务和经济信息化委员会、县文化体育广播影视局、县卫生局、县审计局、县安全生产监督管理局、县旅游局、县食品药品监督管理局、县扶贫开发办公室、县科技局、县劳动就业保险管理局、县利民供排水公司、县农村自来水公司、县供销社、县气象局、县安居富民办、县疾控中心、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县国税局、县地税局、疆南电力公司巴楚分公司、县公路管理局、中国石油巴楚分公司、中国人民银行巴楚支行、中国工商银行巴楚支行、中国农业银行巴楚支行、中国建设银行巴楚支行、中国银行巴楚支行、中国邮政储蓄银行巴楚支行、县农村信用合作联社、中国人民财产保险公司巴楚分公司、中国电信巴楚分公司、中国移动巴楚分公司、中国联通巴楚分公司、巴楚火车站、县粮食局、县统计局、县应急办、县红十字会等。
抗震救灾应急领导小组职责:抗震救灾应急领导小组在县人民政府的统一领导下开展工作。负责贯彻落实县委、县人民政府有关地震灾害应急指挥工作方针、政策,建立和完善重大地震灾害应急处置机制,组织制定和完善重大地震灾害应急预案;负责地震灾害应急处置重大问题的研究、决策、指挥和协调。地震灾害发生后,抗震救灾应急领导小组可以根据需要,在事发地设立地震灾害现场应急指挥部。
2.1.1地震灾害应急领导小组办公室及职责
地震灾害应急领导小组下设办公室,办公室设在县科技局,办公室主任由科技局局长陈拥军同志兼任,负责落实应急领导小组工作部署和要求;负责编制和修订地震灾害的应急预案;具体组织和协调各应急单位实施抗震救灾应急工作中的有关问题;组织有关部门会商地震灾害发生、发展趋势;负责应急信息的收集、处理和通报;组织对地震灾害状况的调查、分析和评估;完成应急领导小组交办的其他工作。
2.2领导小组主要成员单位职责
县人民政府办公室:负责灾害应急管理的总体协调。
县科技局:负责收集震情、灾情等信息,做好地震灾情进行快速评估工作,对地震灾害进行监测和预报;参与地震灾害现场救援,组织地震现场监视,对次生灾害进行预测,提供震情发展趋势分析会商情况;组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作;积极争取和实施减灾和抗灾救灾科技项目。
兵团武警三支队:负责机械抢救幸存者和被困人员;对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒,以及协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,维护道路交通秩序。
县委宣传部:负责抗震救灾宣传,组织抗震救灾新闻发布会,实施抗震救灾新闻通稿的审核印发,做好新闻媒体对抗震救灾的新闻报道以及对境外新闻采访等事宜进行管理,并协助有关部门处理抗震救灾涉外事务。
县委政法委:支持、监督政法各部门依法行使职权。
县发展和改革委员会:安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金;加强价格监督管理,必要时实施物价干预措施,打击价格违法行为,保持市场价格稳定。
县财政局:负责制定地震救灾应急资金补助方案并及时向灾区拨付资金;协助地震部门开展地震灾害调查与损失评估工作。
县住房和城乡建设局和安居富民办:参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定,开展震后工程震害调查;指导灾区制定和实施重建规划;指导灾区被毁坏的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复。
县教育局:收集、汇总学校校舍损毁情况;协助灾区政府转移被困师生,组建临时校舍,恢复正常教学秩序;组织指导灾后校舍恢复重建。
县公安局:负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序;保障灾区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等安全。
县消防大队:负责调集灾害综合紧急救援队对被压埋幸存者和被困人员进行搜救,以及抢救埋压的重要设备、物品、档案和易燃易爆危险品等,并参与危房排险和执行特殊救援任务。
县审计局、监察局:负责对救灾款物的使用情况进行审计和监督。加强对各级救灾款物接收、使用和发放进行监督检查,严肃查处各类违法违纪问题。
县民政局:协助地震部门开展地震灾害调查与损失评估,发布灾情和救灾工作信息;指导灾区实施灾民紧急转移安置;筹集、管理、分配救灾资金和物资;组织、指导救灾捐赠;组织、指导灾区开展应急救助和灾后民房恢复重建;储备、调拨救灾物资。
县国土资源局:负责提供灾区影像、现状地质灾害隐患点分布资料和快速判定分析结果;组织对地质灾害险情的动态监控和紧急处置;组织重大地质灾害应急调查和应急治理工程建设;制定灾后重建用地规划和优惠政策。
县司法局:负责做好灾区的法制宣传、法律服务和社会矛盾纠纷排查调处工作。
县交通运输局:修复被毁损的公路、水路、桥梁等基础设施,保障灾区交通运输畅通;运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资;提供灾民转移、疏散所需交通工具。
县水利局:组织对地震次生灾害进行紧急处置和防范;负责对地质灾害险情的动态监控和紧急处置,并做好水利设施损失评估与修复工作,保障城市饮水安全。
县农业局:指导灾区农业产业结构合理调整、农业资源优化配置和产品品质的改善;参与农作物灾害的灾情评估;指导灾区开展农业生产自救;配合财政部门落实灾害减免政策。
县林业局:负责灾区沙尘暴、重大林业有害生物及森林火灾的监测和防治,加强林果业管理,指导农民开展生产自救。
县畜牧兽医局:负责制定灾区重大动物疫病防控预案,组织实施对疫情的监测、控制和扑灭;负责经常性的畜禽防疫、防疫监督、动物及其产品检疫和管理工作。
县商务和经济信息化委员会:协调邮电、电力、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作;指导通信运营企业抢修恢复通信设施;组织协调电信运营企业做好相关应急指挥通信保障;组织协调灾区应急通讯保障。
县文化体育广播影视局:根据县抗震救灾应急领导小组办公室的授权,播报灾害预警信息,灾情及救灾工作信息;宣传抗震救灾自救知识和抗震救灾先进事迹;负责灾区广播、电视系统设施的恢复。
县卫生局:组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估,提出处置建议;对灾区可能发生的传染病进行预警,根据需要组织防疫队伍进入灾区,做好防疫工作,加强环境卫生管理,开展卫生防病知识宣传;对重大疫情实施紧急处置,控制疫情传播和蔓延;组建灾区临时医疗队,抢救、转运和医治伤病员;向灾区提供所需药品和医疗器械;及时监测灾区饮用水源、食品等,确保灾区饮食安全;必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理干预。
县安全生产监督管理局:负责协调调集矿山等救护队抢救被压埋幸存者和被困人员;负责协调危化品救护队处置危化品泄漏事故,指导灾区做好安全生产隐患排查和防范工作;协助有关部门督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施并采取紧急处置。
县统计局:协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。
县食品药品监督管理局:负责灾区供水和食品卫生安全;向灾区调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验或审核。
县扶贫办:负责帮助受灾区域因灾返贫人口的恢复生产工作。
县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好灾害气象保障服务;发布天气预报;参与气象灾害灾情评估;对地震灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。
县环境保护局:负责灾区的环境监测。
县国税局、地税局、工商局:负责灾区市场监管、灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税费征管工作,按照国家规定执行有关税收优惠政策。
县供电公司:负责抢修因灾损毁的各类电力设施,保障救灾紧急用电。
中国电信巴楚分公司、中国移动巴楚分公司、中国联通巴楚分公司:负责尽快恢复因灾损坏的通讯设施,保证救灾应急通讯畅通。
县人武部:根据县人民政府的要求和有关部门及乡镇(场)的请求,组织协调驻巴部队、指挥民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时,协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。
县城市、农村供排水公司:负责检查、监测灾区饮用水源,保障灾区供水安全。
县旅游局:负责发布针对赴灾区和途经灾区旅游的预警信息;对旅游景区及游客的地震救援进行处置,参与协调处理处于灾区的境外来巴旅游团队人员的安置。
县质监局:负责对灾区食品及相关产品生产加工环节的质量安全监督管理,承担相应的食品质量监督抽查、风险监测及市场准入工作;对灾区有关标准化、计量、质量管理和监督、认证认可、特种设备安全监察。
县粮食局:负责调运粮食,保障灾区粮食供应。
县公路局:组织开展对被毁坏的道路、桥梁的抢险抢修工作。
县检察院:承办侦查、侦查监督、审查起诉相关的案件。
县法院:负责灾区依法按照审判监督程序审理当事人提出的申诉、申请再审和人民检察院提出的诉讼。
县供销社:对灾区重要农业生产资料和重要农副产品以及政策性商品进行组织,协调和管理。
巴楚火车站:负责组织对被毁坏的铁路和有关设施的抢险抢修。协调组织应急救援人员、物资的优先运输和伤员、灾民的疏散。
中石油巴楚分公司:负责协调有关石油公司开展灾情调查和报送;负责对被毁坏的油气管线和有关设施的抢险抢修。
县红十字会:参加灾区救灾和伤员救治工作。
县外事(侨务)办公室:负责和有关部门接受、安排国际社会提供的紧急救援队伍和救援物资;负责和有关部门处理抗震救灾涉外事务;负责处理与地震应急相关的涉港澳事务。
其它部门视救灾工作需要,做好相关工作。
2.3抗震救灾应急领导小组工作组组成及职责
巴楚县抗震救灾应急领导小组下设14个工作组:
综合协调组(设在县应急办公室)、震情监视组(设在地震局科技局)、人员抢救组(设在县人武部)、工程抢险组(设在县住房和城乡建设局)、转移安置组(设在县民政局)、物资保障组(设在县人民政府办公室)、资金保障组(设在县财政局)、社会治安组(设在县公安局)、医疗救护与卫生防疫组(设在县卫生局)、恢复重建组(设在县发展和改革委员会)、救灾捐赠组(设在县民政局)、灾情报道组(设在县委宣传部)、通信保障组(设在中国电信巴楚分公司)、交通运输组(设在县交通运输局)。
2.3.1巴楚县抗震救灾应急领导小组各工作组主要职责
综合协调组。由县人民政府应急管理办公室、科技局、发展和改革委员会、民政局、财政局负责, 县人民政府应急管理办公室牵头。主要任务是:负责灾区群众生活安排,监督各项应急措施的制定和实施,拨付救灾应急资金,调配救灾储备物资,检查和督促灾区对灾民生活应急安排各项措施的落实,对灾区的紧急救援工作提出指导意见;综合汇总灾情、救灾措施及捐赠工作等情况;向县人民政府报告救灾工作开展情况;负责制定相关政策、措施和工作建议;组织召开救灾综合协调会,协调解决救灾工作中的相关问题;检查督促灾区开展各项抗灾救灾工作。
震情监视组。由县科技局、气象局、水利局、国土资源局负责,科技局牵头。主要任务是:收集汇报灾情,密切监视震情发展,做好余震防范,避免造成救灾人员损失。
人员抢救组。由县人武部、武警三支队、公安局、消防大队、武警中队负责,人武部牵头。主要任务是:根据灾区请求,迅速协调部队和武警、消防官兵赶赴灾区,抢救被围困、被掩埋等人员。
工程抢险组。由县住房和城乡建设局、发展和改革委员会、供电公司、交通运输局、文化体育广播影视局、水利局、环保局、安全生产监督管理局等相关部门负责,住房和城乡建设局牵头。主要任务是:及时恢复因灾损毁的各类设施,保障救灾工作顺利进行;组织力量对灾区城镇中被破坏的供排水、公共交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复基础设施功能。 
转移安置组。由县民政局、公安局、交通运输局、教育局等部门负责,县民政局牵头。主要任务是:设置避难场所,调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。 
物资保障组。由县人民政府办公室、民政局、粮食局、供电公司等部门负责,县人民政府办公室牵头。主要任务是:及时调运抢险救灾物资、粮食、食品,保证灾区物资和生活必需品的供应。电力部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,保证灾区用电供应。
资金保障组。由县财政局、民政局负责,财政局牵头。主要任务是:及时申请、安排下拨救灾应急资金,保障灾区救援、救助基本需要。
社会治安组。由县公安局、人武部、武警三支队负责,县公安局牵头。主要任务是:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;增加警力,加强对政府机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的警戒。
医疗救护与卫生防疫组。由县卫生局、食品药品监督管理局、红十字会负责,卫生局牵头。主要任务是:迅速组织急救队伍抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病、动物疫情的暴发流行;及时检查、监测灾区人、畜饮用水源、食品等基本生活必需品,迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。 
恢复重建组。由县发展和改革委员会、住房和城乡建设局、国土资源局、安居富民办、民政局负责,发展和改革委员会牵头,主要任务是:编制因灾受损的基础设施恢复建设项目;负责落实项目投资、立项、建设等事项。
救灾捐赠组。由县民政局、监察局、红十字会等部门负责,民政局牵头。主要任务是:按国家有关规定举行救灾捐赠会,介绍灾情,提出急需救灾物资种类、数量,呼吁社会各界人士提供援助。民政部门负责接受和安排各地提供的紧急捐助物资、资金。
灾情报道组。由县委宣传部、文化体育广播影视局等单位负责,县委宣传部牵头。主要任务是:按照规定及时向公众发布灾情、救灾等有关信息,做好救灾、减灾宣传报道工作。
通信保障组。由中国电信巴楚分公司、中国移动巴楚分公司、中国联通巴楚分公司等部门负责,中国电信巴楚分公司牵头。主要任务是:尽快恢复被破坏的通信设施,保证救灾通信、网络畅通,优先保证重要用户、重点用户以及生命线工程用户的通信;经批准可调用社会各专网的通信设施。 
交通运输组。由县交通运输局负责。主要任务是:尽快恢复被毁坏的公路和有关设施;优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。
3 地震预报和预警预防机制
3.1信息监测与报告
县科技局、科协负责对地震信息进行传递和存储。负责将灾情、震情信息及时上报县人民政府、地区地震局;地震灾情速报网络人员按有关规定进行灾情速报;地震宏观观测网络人员进行宏观异常调查、落实,并按规定上报;县科技局对辖区各类地震监测信息进行收集汇总,并及时与地区地震局沟通,提出地震趋势预测意见。
3.2地震预报与临震措施
3.2.1地震预报的发布,严格按国务院《地震预报管理条例》执行,任何单位和个人不得违反条例向社会散布和泄露地震预测预报意见。
3.2.2在接到地区行署发布的巴楚县破坏性地震临震预报后,即进入临震应急状态(临震应急期一般为10天,必要时可延长至20天)。临震应急反应主要包括:
(1)县科技局密切监视震情,及时向县委、县人民政府和地区行署报告震情趋势。
(2)根据震情发展,临震预报区各乡镇(场)按照本预案,县抗震救灾应急领导小组各组织机构即进入临震应急状态,按照各自职责,做好各项应急准备,特别是对生命线工程和次生灾害源,采取紧急防护措施,督促有关单位检查抢险和抗震救灾的防范准备工作,必要时组织避震疏散。
3.3地震中期预警预防行动
认真贯彻执行自治区、地区地震会商趋势及防震减灾工作意见,按照有关规定,及时部署防震减灾工作,做好防震准备。
4 地震分级与应急响应
4.1地震分级
地震灾害事件一般分为四级。
特别重大地震灾害(Ⅰ级),是指造成300人以上死亡(含失踪,下同),或直接经济损失占全县上年国内生产总值1%以上的地震。发生在人口较密集地区7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。
重大地震灾害(Ⅱ级),是指造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。
较大地震灾害(Ⅲ级),是指造成10人以上、50人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。
一般地震灾害(Ⅳ级),是指造成10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害事件。
地震灾害发生后,根据进一步掌握的震情和灾情信息,可以对应急响应级别进行适当调整,避免响应过度或不足。
4.2地震应急响应分级和启动条件
根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害和重大地震灾害,在自治区人民政府、地区行署的领导下,启动Ⅰ级和Ⅱ级响应。县人民政府启动突发公共事件总体应急预案和地震应急预案,在自治区人民政府、地区行署和自治区、地区抗震救灾应急领导小组的统一领导、指挥下,由县人民政府具体实施地震应急工作;县抗震救灾应急领导小组调度各部门组建的专业应急队伍和志愿者队伍,并商请军警部队派出应急抢险队伍在自治区、地区地震灾害紧急救援队伍到来之前投入应急救援。
应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在自治区人民政府、地区行署的领导和支持下,由县人民政府领导灾区的地震应急工作。县人民政府启动突发公共事件总体应急预案和地震应急预案,组织、领导、指挥和协调灾区地震应急工作;抗震救灾应急领导小组调度本县应急抢险队伍在自治区、地区地震灾害紧急救援队伍到来之前投入应急救援。
应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在自治区人民政府、地区行署的领导和支持下,由县人民政府领导灾区的地震应急工作,调用县内的抢险救灾队伍,实施应急救援,必要时请求上级地震灾害救援队伍支援。
如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,应根据需要相应提高响应级别。
确定地震应急响应级别的权限:Ⅳ级和Ⅲ级响应由县人民政府决定,Ⅱ级响应由县人民政府报请地区行署决定。需要启动Ⅰ级响应时,由县人民政府报地区行署申请自治区人民政府决定。
4.3监测报告
4.3.1震情速报
我县及周边地区发生破坏性地震后(或县城城区有强烈震感),县科技局在震后90分钟内完成地震要素的查询 (发震时间、震级、震中位置),2小时内报告县委、县人民政府和地区地震局。
4.3.2灾情速报
地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。
地震灾害发生后,县科技局迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情,2小时内按《灾情速报规定》报县人民政府。县科技局前方工作组到现场调查、收集、核实灾情,报县委、县人民政府及地区地震局。发生特别重大、重大地震灾害,民政、科技、地震等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报县抗震救灾应急领导小组,并及时续报有关情况。公安、安监、交通、国土、水利、住建、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况报县抗震救灾应急领导小组。
4.3.3乡镇(场)及有关部门的灾情报送和处理
震区乡镇(场)迅速调查了解灾情,向县委、县人民政府报告,同时报县地震局。
民政、公安、安监、交通、水利、住建、教育、卫生、国土、通讯、电力等有关部门迅速了解震情灾情,及时报县人民政府办公室和县抗震救灾应急领导小组,同时报县科技局、民政局。
县科技局、民政局负责汇总灾情、社会影响等情况,在4小时内报送县人民政府办公室并及时续报;同时向新闻宣传部门通报情况。
各乡镇(场)、有关部门发现伤亡、失踪或被困的港澳台人员或外国人,要迅速核实并上报县人民政府办公室,同时报外事(侨务)办公室,并按有关规定向有关部门通报。
4.3.4震情灾情公告
县抗震救灾应急领导小组办公室和县科技局依照有关信息公开规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内,组织关于地震时间、地点和震级的公告。并根据逐步掌握的情况,适时公告灾情和震情。
4.4地震应急响应 
4.4.1地震应急响应 
县境内发生4.0级以下地震的应急响应(或县城区有强烈震感):
(1)由县政府按地震应急预案组织实施应急工作,并迅速了解震情、灾情,报地委、行署,同时报地区地震局。
(2)县科技局及时将震情、灾情上报县委、县人民政府,并根据灾情和震情趋势向县政府提出建议。
(3)县人民政府领导视情况赴震区了解震情。
4.4.2地震应急Ⅳ级响应
(1)县人民政府立即启动地震应急预案,迅速了解震情、灾情报地委、行署和地区有关部门,迅速组织实施地震应急工作。
(2)县科技局迅速派出前方工作组到地震现场开展工作,及时将震情、灾情上报县委、县人民政府,并根据灾情和震情趋势及时向县人民政府提出建议。
(3)县抗震救灾应急领导小组根据震情、灾情确定应急工作规模,决定是否启动灾害紧急救援队伍,部署指挥地震应急和救灾工作,并向地区行署报告灾情及救灾情况。
(4)县人民政府领导视情况赶赴震区,指导抗震救灾工作,慰问受灾群众。
(5)县民政、建设、水利、教育、卫生等部门派出工作组到灾区协助救灾工作。
(6)县科技局会同有关部门及震区有关乡镇(场)协助地区地震局进行震害调查和震害评估工作。
4.4.3地震应急Ⅲ级响应
(1)县人民政府立即启动地震应急预案,根据预案迅速组织抗震救灾,了解震情、灾情,特别是人员伤亡、生命线工程破坏情况,报地委、地区行署和地区有关部门。
(2)县科技局立即派出前方工作组到地震现场开展工作,迅速将震情、灾情上报县委、县人民政府,并根据灾情和震情趋势及时向县人民政府提出建议。
(3)县人民政府应急响应
①立即召开全县抗震救灾应急领导小组会议,听取地震、民政等部门关于震情、灾情的汇报,部署地震应急和救灾工作。
②向行署报告震情、灾情及救灾情况,请求地区行署支援。
③县人民政府抗震救灾应急领导小组作紧急动员,指挥现场救灾工作。配合地区行署抗震救灾应急领导小组工作。
④启动灾害紧急救援队伍,迅速将第一批紧急救援力量投入现场工作,其余队伍进入待命状态。
⑤县人民政府领导立即赶赴震区,指导救灾工作,慰问受灾群众。
⑥县抗震救灾应急领导小组各组织机构按照本预案规定的职责,迅速开展工作。
⑦按有关规定,县人民政府举行震情、灾情及抗震救灾新闻发布会。
⑧县抗震救灾应急领导小组震灾经济损失评估组及震区有关乡镇(场)协助并参与地区地震局进行震害调查和震害评估工作。
4.4.4地震应急Ⅰ级响应和地震应急Ⅱ级响应
(1)县人民政府立即启动地震应急预案,迅速组织抗震救灾,了解震情、灾情,特别是人员伤亡、生命线工程破坏情况,报地委、行署和上级有关部门。
(2)县科技局立即派出前方工作组到地震现场开展工作,后方工作组24小时密切监视震情、及时会商。并根据灾情和震情趋势及时向上级地震部门汇报。
(3)县人民政府应急响应
①立即召开县抗震救灾应急领导小组会议,听取地震、民政等部门关于震情、灾情的汇报,部署地震应急和救灾工作。
②迅速向地委、行署报告震情和灾情,请求支援。
③县人民政府抗震救灾应急领导小组作紧急动员,在地区行署的统一领导下,组织、指挥抗震救灾工作。
④紧急启动灾害紧急救援队伍,全部队伍迅速赶赴现场施救。根据震情和灾情,在局部地区实行特别管制措施。
⑤县人民政府领导立即赶赴震区,在行署的统一领导下,组织指挥抢险救灾工作。
⑥县抗震救灾应急领导小组各组织机构按照本预案规定的职责,迅速开展工作。
⑦县抗震救灾应急领导小组组织震灾经济损失评估小组及震区有关乡镇(场)协助并参与自治区、地区地震部门进行震害调查和震害评估工作。
4.5紧急处置
地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。
4.5.1紧急处置的主要内容
(1)沟通汇集并及时上报信息,包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况以及灾民自救互救和救援行动进展情况。
(2)分配救援任务,划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动。
(3)采取紧急防御措施,及时疏散居民。组织建筑物安全鉴定工作。查明次生灾害源及其威胁,组织力量消除次生灾害后果。
(4)组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。
(5)估计救灾需求,组织援助物资的接受与分配。
(6)组织灾害损失调查、评估工作。
4.5.2救援队伍的指挥与协调
(1)救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到,受领任务。
(2)各救援队要及时参加地震现场指挥部召开的会议,报告救援工作情况。
(3)在救援行动进程中及时报告新发现的情况和需要解决的重大问题。
4.6人员抢救与工程抢险
县抗震救灾应急领导小组派遣县紧急救援队伍开展灾区搜救工作。
县武装部迅速组织应急分队和民兵预备役人员、迅速赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。
县公安局组织调动公安消防人员赶赴灾区,扑灭火灾和抢救被压埋人员。
县卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍开展抢救伤员、卫生防疫工作。
在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开:现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地。搜索行动:展开人工搜索,尽快发现地表或浅埋的受难者,找寻被掩埋于废墟下的受难者,对重点部位采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救,高空营救等方式,使受难者脱离险境。医疗救护行动:由具有急救经验的专业医务人员进行现场救助,迅速转运医疗站。
各救援队伍之间要积极妥善处理各种救援功能的衔接与相互配合。各救援队伍之间保持联络,遇有危险时传递警报并共同防护。
4.7应急人员的安全防护
参加灾区应急与救援工作的队伍应对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估。探测泄漏的危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危险性,采取处置措施。监视余震、火灾、水灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。
4.8次生灾害防御
县公安局协助灾区采取有效措施防止火灾发生,处置地震次生灾害事故。
县水利局、供排水公司、住房和城乡建设局、交通运输局对处在灾区的易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。
县国土资源局会同住建、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。
县发展和改革委员会、商务和经济信息化委员会、安监局督导和协调对灾区易发生次生灾害的地域、行业和设施采取紧急处置。
县安监局、公安局、消防大队对储存危险、爆炸物品的仓库和设施采取紧急处置措施,并加强监控,保证物品不流失、不损失、不发生事故。 
4.9地震现场监测与分析预报
县科技局会同地区地震局加强地震监测和分析预报工作,迅速向震区派出地震现场监测与分析预报工作队伍,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。
4.10社会力量动员与参与 
地震灾害事件发生后,县政府组织各方力量抢救人员,组织基层单位人员开展自救和互救。
4.11地震灾害调查与灾害损失评估
县科技局及相关单位会同上级有关部门开展地震烈度、地震宏观异常现象、地震社会影响、各种地震地质灾害等调查工作和地震灾害损失评估,包括人员伤亡、地震造成的直接经济损失、间接经济损失和救灾直接投入费用构成。
4.12信息发布
信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则,县科技局、县民政局按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》和本部门职责做好信息发布工作。
4.13应急结束
应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成。地震引发的次生灾害后果基本消除。经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能。灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。
5.后期处置
5.1善后处置
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通讯设备等应当及时归还。造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者作其它处理。
5.2社会救助
县民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。县红十字会组织发起社会募捐活动,接受社会各界的捐赠救助灾区。 
5.3保险
保险机构依法做好灾区有关保险理赔和拨付的工作。
5.4调查和总结
由县科技局负责对地震灾害进行调查,总结地震应急工作并提出改进建议,上报县人民政府和地区地震局。
6 宣传报道
地震宣传报道按照国家有关规定,必须经县人民政府同意县抗震救灾应急领导小组指挥部援权后方可进行。具体规定如下:
6.1 4.9级以下地震原则上不作宣传报道。但造成县城或主要集镇震感明显,经请示县政府同意后,县广播电视台、政府网站作简要报道。
6.2 5.0-5.9级地震经请示县政府同意后,县广播电视台、政府网站作适度宣传报道。
6.3 6.0级以上地震各新闻单位按规定全力作好宣传报道。
6.4 特殊敏感时间及敏感地区发生破坏性地震影响社会稳定的,新闻报道由县政府视情况请示地区行署后确定。
7 地震灾害损失评估和震后恢复重建
7.1 损失评估
破坏性地震发生后,都要进行地震灾害损失评估。具体评估按本预案应急响应的规定办理。
7.2应急预案系列的完备
7.2.1地震应急预案的制定和完善是做好应急工作的关键。县地震应急预案由县政府批准发布,报地区行署和地区地震局备案。综合协调组、灾情评估组、震情监视组、人员抢救组、工程抢险组、转移安置组、物资保障组、资金保障组、社会治安组、医疗救护与卫生防疫组、恢复重建组、救灾捐赠组、灾情报道组、通信保障组、交通运输组地震应急预案由牵头单位负责会同组成单位制定,并提交县防震减灾领导小组审定后由县人民政府应急管理办公室批准施行,同时报县政府办公室、县科技局备案。各乡镇(场)、各部门地震应急预案由乡镇(场)、部门负责制定,并报县政府办公室和县科技局备案。县人民医院、维吾尔医医院、县直中小学、幼儿园,档案馆、看守所、供排水公司、液化汽供应站、危险物品仓库、加油站、车站、商场、超市、厂矿企业等重点设施、重点单位以及可能产生严重次生灾害的其它单位,由主管部门根据本预案,结合各自的具体情况,指导和督促各单位制定切实可行的地震应急预案,并报县人民政府应急管理办公室和科技局备案。
7.2.2县科技局应会同有关部门定期对全县地震应急预案管理工作开展检查和监督,有关情况及时报县政府。
7.2.3为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年,必要时可适时修订更新。
7.2.4地震应急预案的日常管理工作由县地震局负责。 
7.3应急队伍保障
7.3.1县武装部以民兵预备役人员为主体,组建地震紧急救援队伍。
7.3.2县公安局以公安干警、武警三支队、消防大队为主体,组建地震应急救援队,并配备援救设施。
7.3.3县卫生局以县人民医院、维吾尔医医院为主,其他医疗机构和乡镇(场)卫生院为辅,抽调精干力量组建医疗救护队。
7.3.4县水利局组建水利工程抢险队,县电力公司组建电力设施抢险队,县交通运输局组建交通设施抢险队,县文化体育广播影视局组建广播电视设施抢险队,电信局、移动公司、联通公司组建各自的通信设施抢险队。所有抢险队都要配备必要的救援设施。
7.3.5机关、社会团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量也要组建应急救援队伍。
所有应急保障队伍要做到:预案详细,准备充分。队伍健全,设施齐备。指挥有力,反应灵敏。召之即来,来之能战。配合紧密,战则必胜。
7.4通信保障
7.4.1县抗震救灾应急领导小组建设并完善通信网络,存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并适时更新。应急预案启动期间,相关人员必须保证移动电话24小时开机。
7.4.2县电信局、移动公司、联通公司等通信单位,保障县抗震救灾应急领导小组与外界和震区的通信网络,做好灾时启用应急通信系统的准备,包括卫星电话、电台、对讲机等。
7.4.3县文化体育广播影视局负责组织协调和保障广播电台、电视信号畅通。 
7.5  物资装备保障
7.5.1县财政局负责专项应急资金的落实和应急拨款工作,指导各单位和部门做好现金管理工作。
7.5.2县住房和城乡建设局负责建筑抢险抢修和公用设施器械准备。
7.5.3县民政局负责帐篷、衣被等救灾物资准备。
7.5.4县发展和改革委员会、商务和经济信息化委员会负责救援工具及生活必需品准备。
7.5.5县交通运输局负责地震应急救助运输车辆准备。
7.5.6县卫生局负责救护车辆和医疗救护药品,器材准备。
7.5.7县水利局负责水库、堤坝、河道疏通的抢修装备准备。
7.5.8 道路、通信设施、供电设施的抢修设备由其主管单位负责准备。
7.6紧急避难场所保障
住房和城乡建设局和各乡镇(场)在规划和建设中,要划用、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其它开阔空地建立与人口密度,城镇规模相适应的地震灾害应急避难场所,必要时设立统一规范的应急避难场所标志。
7.7社会资源应急征用
建立应对突发地震灾害事件的社会资源应急征用机制,在抗灾救灾过程中,根据救灾需要,依照有关规定临时征用党政机构、企事业单位和居民的房屋、交通工具、抢险设备和通讯设施等,有关单位和个人应积极配合。应急救灾工作结束后,上述财产按本预案规定的后期处置规定妥善处置。
7.8宣传、培训和演习
7.8.1公众信息交流:县地震、科技、教育、文化体育广播影视等相关部门通力协作,采取多种形式,经常性地开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,逐步实行把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大程度公布地震应急预案信息,增强社会公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。
7.8.2培训:县政府定期组织各级应急管理、救援人员进行业务知识及技能的培训。
7.8.3演习:各乡镇(场)、各有关部门、行业、单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。 
7.9监督检查
在县政府的领导下,由县科技局会同监察局等有关部门,对《巴楚县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。
8 其他地震事件处置
8.1有感地震应急 
有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡以及显著财产损失的地震。巴楚县及邻区和县内水库等重要设施场地及其附近地区发生有感地震并可能产生较大影响时,县科技局收集震情与社情,提请地区地震局提出震情趋势意见,及时报告县政府。县政府督导有关乡镇(场)做好保持社会稳定工作,并将应急情况及时报地区行署、地区地震局。 
8.2平息地震谣言 
县内发现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,公安、地震部门应派工作人员调查谣言起因,协助当地政府做好宣传工作。县政府要督导谣言发生地政府和有关单位采取措施,平息地震谣言,并将应急情况及时上报地区行署、地区地震局。 
8.3特殊时期戒备
在重大政治、经济和社会活动期间,县科技局要进行应急戒备。要强化震情值班、地震监测、震情会商等工作,确定统一的宣传口径,并将应急戒备情况适时上报县政府。 
8.4邻近地州、县(市)震灾应对
地震发生在邻接地州、县(市),但对我县造成震灾损失或严重社会影响时,根据初步判定的震灾损失或影响程度,启动相应的响应级别。 
8.5附 则
8.5.1奖励与责任
对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家、自治区、地区和县有关规定给予表彰和奖励。对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家和自治区有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
8.5.2  预案管理与更新
本预案由县科技局会同有关部门修订,报县政府批准后施行。预案实施后,县科技局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。
县政府制定本行政区域地震应急预案,报地区地震局备案。县政府有关部门结合本部门职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报县科技局备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报县科技局备案。
8.6名词术语
8.6.1生命线工程(设施):指电力、供水、排水、热力、供油以及通信、交通等公用设施。
8.6.2直接经济损失:指地震及地震地质灾害,地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产、如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。
8.6.3次生灾害:指地震造成工程结构,设施和自然环境破坏而引发灾害,包括火害、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等造成人员伤亡和对居民生产生活的严重影响。
8.7本预案有关数量的描述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
8.8预案的解释部门
本预案由县地震应急领导小组负责解释。
8.9预案的实施时间
本预案自印发之日起执行。
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