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巴楚县落实国务院重点督查内容情况自查报告(征求意见稿)

县直各部门:

县发改委根据县领导批示以及6月19日县政府办下发的《关于做好国务院第四次大督查自查工作的通知》文件要求,于6月21日组稿完成了《巴楚县落实国务院重点督查内容情况自查报告》。为保证自查报告的正确性,请相关部门认真组织人员对报告进行审阅核对,并于2017年6月22日下班前将修改意见建议报县发改委项目办处。

 

联系人:周作波 

联系电话:6212385   187427521178

 

 

                                                       巴楚县政府办公室
                                                                 2017年6月21日 

 

 

 

巴楚县落实国务院重点督查内容情况自查报告

(征求意见稿)

2017年6月21日

 

根据地区行署办公室《转发自治区人民政府办公厅<关于做好迎接国务院第四次大督查做好我区各项工作实地督查通知>的通知》文件要求,我县高度重视此项工作。立即召集发改、住建、商经、财政等部门对推进共给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧能源转换、保障和改善民生、防范重点领域风险等五个方面26项国务院重点督查内容进行了自查,现将自查工作情况报告如下:

一、工作落实情况

(一)推进共给侧结构性改革

1、化解过剩产能,有效处置“僵尸企业”落实情况:我县积极开展企业设备升级改造工作盘活企业存量资产。设立财政专项补助资金为老旧棉纺厂技改提供免息借款,并对技改后达产达效的企业,给予设备补贴资金。通过技改,全县4家老旧棉纺厂前纺全部改为清钢联,后纺全部改为自动络筒。全县的纺纱品质以及生产效益得到了进一步提高。截止目前4家老旧棉纺厂规模达到环锭纺10.5万锭、转杯纺1.3万头,实现满负荷生产,月产棉纱达到2万吨以上,产值达到3.8亿元,吸纳带动就业1000多人。

2、加强发地产分类调控方面情况:通过出台优惠政策《巴楚县关于推行住房货币化改革实施方案(试行)》鼓励农民进城购房、提高棚户区改造货币化安置比例、实施较为宽松的公积金使用政策等方式,积极化解房地产库存。截止面,我县房地产库存数量为400套,面积48000㎡发放购房补贴33730738.78元,发放户数1075。2017年共签订房屋征收补偿、安置协议461户,房屋征收面积109902.1㎡,征收补偿款119890068.76元。2017年上级下达我县公共租赁住房建设任务909套,根据我县特色小城镇建设的需要,909套全部建在色力布亚镇,现在已开工。2017年上级下达棚户区改造任务5106户,根据我县城市规划建设及特色小城镇建设的需要,主要进行县城老城区及色力布亚镇等各乡镇棚户区改造,截止目前色力布亚镇已完成签订协议2700户,在县城建设安置房116套,香港巴扎完成拆迁420户,老城区完成拆迁523户,截止目前共完成拆迁任务3579户,完成率70%,剩余部分已完成评估,后续工作将稳步推进。

3、推进国有企业改革方面情况:严格按照地区财政局与国资委的统一安排部署,为壮大地区国有企业的资产规模,增强喀什地区国有企业的经营能力,充分实现资源的合理化配置及喀什地区国有资产整合,将巴楚县虹雨城市投资有限公司和巴楚县巴尔楚克生态防护林建设有限责任公司股权划转至喀什阳光建设发展(集团)有限责任公司,旨在通过做大做强新的投融资平台,充分利用现有的各项金融优惠政策,通过“以低带县”的方式,帮助各县市拓宽融资渠道,降低融资成本,争取更多发展建设资金,促进喀什地区经济又好又快健康发展。

4、降低企业成本方面情况:我县积极落实自治区、地区稳增长措施及自治区促进纺织服装产业发展稳定就业各项补贴优惠政策,积极帮助企业申报用棉、用电、运费、贷款贴息等补贴资金,切实用好纺织服装企业增值税返还税金优化企业发展环境,为企业降低生产成本。2016年我县企业共享受政策性补贴资金8825.981万元,其中2015年下半年增值税返还123.4万元、2016年上半年增值税返还452.03万元,自治区纺织服装专项补贴资金4321.8207万元、自治区项目专项扶持资金135万元、“短平快”项目资金1503万元、上海产业援疆促进就业资金1690.72万元。

5、推进农业共给侧结构性改革方面情况:我县研究制定了《关于推进农业现代化发展的意见》、《产业结构调整指导性意见》政策意见,按照“稳粮、减棉、优果、强畜、增经和以水定产业、以水调结构”的发展思路,加快农业供给侧结构性改革,使全县农业内部结构得到优化,产业布局趋合理。在稳粮上,深入推进小麦良种工程,粮食种植面积53.15万亩,总产22.85万吨,连续5年丰产丰收。在减棉上,将棉花种植向优势产区集中,累计调减棉花种植面积30万亩,年产皮棉达到200万担,产业效益不断提升。在优果上,实施提质增效工程,填平补齐林果84.6万亩,累计建成丰产园8万亩,林果总产达到14.8万吨,农民人均林果业纯收入达到3921元。在强畜上,不断推广“四良一规范”科学饲养模式,牲畜存栏78.82万头(只)、牲畜出栏88.42万头(只)。大力培育新型经营主体和服务主体,截至目前,培育各类农民专业合作社238家,农产品加工企业发展到23家,其中自治区级以上农业龙头企业3家,辐射带动农户6万户、20万人,“企业+合作社+农户”的新型农业经营体系逐步形成,全县14家企业、合作社申请使用“喀什”十大地理标志证明商标。红枣、核桃、西瓜、甜瓜等绿色食品基地达到50万亩,巴楚蘑菇、西甜瓜、红枣、核桃等5个有机产品达1625.15公顷,18.92万只巴尔楚克羊通过了国家有机食品认证。在疆内外设立农产品直销门店、销售专柜7家,年销售收入2000万元以上。逐步打破了以棉花一业为主的农业结构,农业内部结构得到进一步优化,形成了粮食、棉花、林果、畜牧四大产业齐头并进的新格局,一产发展水平明显提升。

6、加快完善知识产权保护制度方面情况:我县积极深入实施知识产权战略。全面落实专利资助制度对全县2014-2016年16项专利申报发票进行收集,并积极上报喀什地区知识产权局审核。对经地区审核符合条件的13项实用新型专利进行了15780元资金补助积极申报地区知识产权教育试点学校。成功组织推荐巴楚县第二中学、巴楚县第四小学、恰尔巴格乡中学为喀什地区首批知识产权教育试点学校。积极开展多层次宣传培训,着力提升知识产权保护水平。今年以来县科技局组织县直等8个单位的30余人在县城南市场开展知识产权宣传周活动,向群众发放《新疆维吾尔自治区专利促进与保护条例》等宣传材料3万份,悬挂横幅10条

(二)适度扩大总需求

7、扩大消费需求方面情况:我县积极深入推进区域旅游融合发展,不断完善红海旅游基础设施,以红海景区创5A为引擎,积极带动群众从事观光马车、民族服饰、手工艺品、特色餐饮、农家乐、土特产品销售等,实现就业5200余人2016年接待游客52万人次,同比增长62.5%,实现旅游收入1.4亿元,同比增长16.7%。加大宣传力度,“丝路之驿、胡杨之都、文化之地、美食之城、纺织之园”特色旅游品牌在疆内外的知名度、影响力进一步提升。大力发展“互联网+”模式电子商务。全面启动实施了电子专务进农村示范创建活动。从援疆资金、财政资金筹措500万元,完善了集公共服务、商务培训、移动化推广、青年创业就业、物流集散为一体的县电子商务服务中心,在12个乡镇建立电子商务服务站,在210个村(社区)建立电子商务服务点,实现代购统销的全覆盖、全受益,形成县、乡、村三级电商服务体系。积极搭建电商销售平台,孵化培育电商企业,先后为多家企业建立了销售网络,为多家经营品牌的服装、电子产品的专卖实体店开展了线上与线下体验店,走上020电商发展模式。全面推进传统流通业向现代流通产业转型升级,相继建成了晨光国际建材城、大智汽车城、泰和国际广场、城南农副产品交易市场等专业市场和10个乡镇农贸市场改扩建,启动了三岔口公路物流港和色力布亚农副产品交易市场建设,全力打造丝绸之路商贸物流节点。

8、加快重大投资项目开工建设方面情况:2014-2017年上级共下达我县中央预算内投资项目152个。其中:2014-2016年项目已全部开工建设,完工项目128个,在建项目6个;2017年项目开工8个,未开工10个。2017年我县确定重点项目110个,项目总投资199亿元,计划年度完成投资111亿元,其中:农林水牧类,计划实施项目28个,年度计划完成投资14.23亿元;综合交通类,计划实施项目3个,年度计划完成投资4.96亿元;制造业类,计划实施项目17个,年度计划完成投资16.08亿元;能源电力类,计划实施项目2个,年度计划完成投资2.35亿元;城镇基础设施类,计划实施项目5个,年度计划完成投资13.24亿元;房地产业类,计划实施项目11个,年度计划完成投资23.21亿元;教育卫生类,计划实施项目16个,年度计划完成投资13.11亿元;文体广电类,计划实施项目3个,年度计划完成投资0.11亿元;民政类,计划实施项目1个,年度计划完成投资0.06亿元;旅游类,计划实施项目2个,年度计划完成投资5亿元;易地扶贫搬迁、以工代赈类,计划实施项目2个,年度计划完成投资2.47亿元;商贸流通类,计划实施项目5个,年度计划完成投资3.94亿元;公共管理、社会组织和组织政权类,计划实施项目4个,年度计划完成投4.40亿元;政法维稳类,计划实施项目9个,年度计划完成投资7.98亿元;就业类,计划实施项目2个,年度计划完成投资0.27亿元。截止1-5月已开工重点项目98个,开工率89.09%,完成投资25.32亿元,占全社会固定资产投资的86.89%。

9、促进社会投资方面:我县按照“规划为先、统筹推进、整合资源、市场动作”的要求,大力推进市场项目建设,全面推进传统流通向现代流通产业转型升级,相继建成了晨光国际建材城、大智汽车城、万利电子商贸城、泰和国际广场综合体、城南农副产品交易市场等专业市场。为鼓励各商户入驻专业市场,我们制定出台了《巴楚县第三产业扶持优惠政策》(巴政发[2014]109号文件),以划行归市的要求,向商户补贴213.2万元,使各专业市场陆续开业运营,促进现代服务业健康发展。全面放开民营资本投资领域。同时,积极完善政府和社会资本合作模式,大力推广PPP模式、民企合作等,今年计划实施PPP项目5个,总投资21.46亿元。

10、促进外贸创新发展方面情况:我县积极加大对外向型企业招商引资力度,引导现有企业向周边国家开拓市场,不断提高地产品出口率。在增值税返还、纺织服装专项补贴、“短平快”项目等方面给予政策倾斜,积极组织7家服装家纺企业参加自治区外贸进出口业务专项培训。2016年我县图力帕袜业有限公司出口短袜1200多万双,完成外贸出口总额378万美元。2017年6月完成外贸出口总额58万美元,重点外向型企业曙霞针织有限公司已竣工投产;丝路明珠制衣、万合服装等正在努力扩大对外贸易市场。

11、清理盘活财政沉淀资金方面情况:我县积极通过深化预算改革、调整支出结构、厉行节约、整合专项、盘活存量、提高效益等方式,有保有压,想方设法解决财政收支矛盾。通过对两年以上的存量资金进行清理,个别项目资金进行整合,有针对性的安排到2017年部门预算中,解决资金筹措问题。目前,已盘活2014年以前的存量资金3889万元,整合以前年度涉农资金用于脱贫工作的资金1300余万元。

(三)推动新旧动能转换

12、加快“双创”示范基地建设方面情况:近年来,巴楚县电子商务发展迅速,随着县域内县、乡、村三级网络的逐步完善,有效解决了长期以来制约农村电子商务发展的“最后一公里”难题,初步打通了“工业品下乡、农产品进城”的流通渠道,有效增加了农民就业和增收脱贫。为此,我县将电子商务服务中心作为首个“双创”示范基地予以扶持,包含了电子商务中心、星创天地、物流分拣中心三个部分,为“大众创业、万众创新”提供了便捷的服务平台,更加有效地孵化和帮助小微企业成长,带动群众参与就业。2015年以来,投资400万建设了县电子商务服务中心和搭建县、乡、村三级电商体系,按照“特色产品全覆盖、扶持政策全跟进、培训指导全免费、网店效益全提升”的标准和要求,全面实施电子商务进农村示范创建活动。色力布亚镇、阿克萨克马热勒乡1村、英吾斯塘乡16村为自治区级电子商务进农村示范乡村。

13、移动运营提速降费方面情况:2016年以来,我县加大对乡镇、村的移动网络全覆盖,通过再乡镇、村搭建基站,网络覆盖率达100%。督促移动运营商进一步落实中央、自治区提速降费机制,加大对农村农民移动业务宣传推广,帮助农民办理无长途、无漫游的手机话费卡,有效降低农民使用资费。同时,督促移动网络营运商大幅降低企业服务资费,帮助有需求的企业实现网络通达。

14、激发创业创新活力方面情况:一是按照自治区科技厅提出的科技发展“12345”总体思路,根据《自治区深化科技体制改革实施方案》,与县扶贫办、商经委、卫计委、农业局、畜牧局等形成多部门跨领域协同落实科技体制改革的良好局面。积极向县直企事业单位宣传自治区科技计划体系改革,即“5+1”的创新模式实施(重大专项、重点研发、成果转化、创新环境、区域协同及创新基金),多次深入企业宣传科技计划体系,使企业成为重大科技专项和重点研发专项的实施主体,动员2家企业积极申报自治区2017年重大专项项目。二是第二届喀什地区创新创业大赛推介工作。根据地区大赛组委会的安排,县科技局由1名领导带队深入园区企业进行大赛推介,指导意向企业填报参赛信息,目前全县有巴楚县绿色天地核桃专业合作社、新疆大漠绿洲农业发展有限公司、巴楚县红海鲟业科技有限公司、新疆银谷泰油脂有限公司4家企业意向参赛。三是加快推进“双创”基地建设。推荐巴楚星创天地(运营主体为巴楚县安鹿技术服务有限公司)申报自治区第二批星创天地,经自治区科技厅农村处实地调研和专家评审,该星创天地于2017年2月被自治区命名为第二批星创天地。

15、促进制造业升级方面情况:一是加快工业企业技改升级。今年以来全县开展技改项目9个,共完成工业技术改造投资4230万元,同比增长67%。利用小微企业发展扶持资金,深化棉纺企业改造,为老旧棉纺厂改造升级借款900万元、发放棉纺技改设备补贴资金600万元。重点帮助光大、嘉德、震华等企业完成技术改造,通过技改新增产能7万锭,全县纺纱规模达到38.5万锭,新增产棉纱1.3万吨,增加值6764万元,新增就业600人。二是优化企业落地跟踪服务,提高办事效率。认真落实限时办结制度,对新落地项目采取一站式“保姆”服务,解决企业建设期遇到困难,尽快达产达效。三是用好援疆产业政策扶持稳定就业。深入落实社保缴纳政策,帮助百人就业以上企业申报产业援疆促进就业的社保补贴和厂房设备补贴。今年我县5家纺织服装企业申报社保补贴170.28万元,厂房设备补贴正在接受上海前指审计核定。

16、商业银行设立普惠金融事业部方面情况:我支行紧紧围绕党和国家关于努力发展农村经济,全面建设小康社会的方针,引导全县金融为农业、农村、农民服务为宗旨,目前我县对三农服务的主力军是农业银行和农村信用社,对建档立卡的贫困户保证合理投放贷款,旨在帮助农民脱贫致富,促进农村产业结构调整和支持社会主义新农村建设等方面发挥了积极的作用。截止目前我县农业银行设立了普惠金融事业部,其他商业银行正在积极筹备中。

17、简政放权、放管结合、优化服务改革方面情况:巴楚县行政审批工作改革以来,为进一步深化行政审批制度改革,做好自治区取消和下放行政许可事项的事实衔接工作。一是认真制定下发了《关于进一步明确行政审批事项规范行政审批程序工作的实施方案》安排部署行政审批制度改革工作。按照喀署发【201381号文件、喀署发【2013143号、喀署发【201458号、喀署发【2014229号、喀署发【201544号文件中下发县市的行政审批事项共81项行政审批事项中涉及的19个单位,对涉及单位行政审批事项及时进行了调整和更新并要求公开行政审批事项目录清单。同时,建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责分明的管理制度。二是按照统一标准,编制行政许可事项目录和服务指南,列明法定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、联系方式及诉求渠道、注意事项等内容,并附格式文本、示范文件以及常见错误示例。并将行政审批制度改革工作纳入县目标管理绩效考核内容,加强监督检查,自觉接受社会的监督三是严格按照相关的法律法规进行设定,对没有法律法规依据设定的审批事项,一律取消,并严格审查规范性文件中,不得设立审批事项的规定,我县办理相关行政审批事项不收任何费用,不存在地方自行设立的审批、核准、备案、登记、注册、收费等情况。

(四)保障和改善民生

18、扩大就业创业方面情况:全县新增城镇就业7469人,完成全年目标任务10739人的69%城镇登记失业率控制在4%以内,零就业家庭24小时保持动态清零农村富余劳动力转移就业3.5万人次,完成全年目标任务5.03万人次的69%,劳务创收14662.3万元。其中农村富余劳动力新增进厂稳定就业3828人;2016年实名制登记普通高校毕业生328人,已实现就业315人,就业率达96%;就业工作稳步推进,就业形势总体保持平稳

19、促进教育公平方面情况:我县大力发展职业教育,全县各级各类学校、幼儿园达到266所(中小学136所、幼儿园130所),在校(园)学生、幼儿达到8.96万人(中小学学生63236人、幼儿26386人)教育进入快速发展阶段。2017年投资3.7亿元建设103所(新建47所、改扩建56所)双语幼儿园,目前,9所进入基础阶段、78所进入主体阶段、16所进入装修阶段,计划于秋季开学前投入使用,学前三年适龄幼儿将实现“应入尽入”。全面推行双语教育,学前三年双语教育普及率达到100%,义务教育阶段双语普及率提高到76.99%,中小学双语普及率提高到70.56%。高中阶段教育成绩显著,在校学生8530人,高中升学率提高到98.91%,巩固率提高到95%,2016年高考专科及以上上线率提高至96%。依托“普通高中项目”和援建资金,累计投入3.5亿元加快推进县一中、二中、色力布亚镇高中及县职业技能培训学校建设,采取PPP融资方式筹建县四中。“阳光助学”活动深得民心,累计募集资金650余万元,2843名贫困大学生从中受益。坚持增量补充、盘活存量,积极推进教育领域人事制度改革,大力推行竞聘上岗制,持续开展“四项治理”行动,教师队伍结构不断优化,整体素质明显提升。目前在职教职工4958人,县聘教师312人,特岗教师351人。

20、深化医疗卫生体制改革方面情况:确保跨省异地就医直接结算工作顺利推进我县成立了专项小组,设专人积极配合自治区完成我县接入人社部异地就医联网结算平台的测试及培训工作。积极加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设,统筹资金3.74亿元实施县人民医院新院迁建工程,12个乡镇卫生院“一够三化”全面完成,109所标准化村卫生室投入使用新农合保障水平持续提高,人均筹资标准达到580元,争取国家和自治区补助每人每年450元,共计12727.94万元,参合率提高至99.8%,2017年受益人数达到237617人,补助6703万元。城乡医疗救助力度不断加大,累计发放救助资金8333万元,32.25万人(次)得到救助,困难群众的疾病风险负担得到缓解。基本药物制度稳步推进实施,11个乡镇卫生院和具备条件的78所村卫生室100%实现基本药物零差率,网上药品采购率98%,群众看病就医条件明显改善。重大疾病得到有效防治,艾滋病病毒感染者抗病毒治疗覆盖率89.5%,传染性肺结核患者免费治疗。免费婚前医学检查全面落实,婚检率达到99.69%,农村孕产妇实行免费住院分娩率达到98.58%。计划生育基本国策得到全面落实,累计领“两证”家庭15702户,人口出生率下降至17.5‰,人口自然增长率下降至12.45‰。深入推进全民健康工程,2016年完成36.79万城乡居民免费健康体检,实现全覆盖,科学建立了各乡镇疾病谱,并对阳性病例给予健康指导,跟踪干预,累计档案录入302458人,档案录入率82.21%。2017年,筹集援疆资金720万元新建乡镇医疗体检中心,进一步改善了基层医疗基础设施。

21、加大扶贫攻坚力度:巴楚县2011年被纳入国家连片特困地区,2013年年底全县共有建档立卡贫困村117个,占行政村总数的62.9%;建档贫困户2.2万户、6.78万人(其中,非贫困村贫困户76户199人),占全县农村总人口的22.75%。截至2015年年底,贫困户未建安居富民房1.6万户;拥有耕地25.76万亩,人均耕地3.8亩;拥有牲畜5.18万头(只)、户均2.4头(只);拥有劳动力4.67万人,其中富余劳动力7548人。巴楚县根据县域经济发展和贫困现状,制定了“五个一批”脱贫规划,即通过农业产业提质增效脱贫17680人,教育培训帮扶促进就业脱贫22195人,易地搬迁脱贫2693人,生态保护脱贫1835人,政策兜底脱贫23378人;确定了脱贫攻坚奋斗目标:即2016年完成62个贫困村退出、4.38万贫困人口脱贫(含巩固提高12个村、1.98万贫困人口),2017年计划完成55个村、2.41万贫困人口,实现现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困村退出、贫困县“摘帽”。易地扶贫搬迁项目争取政策性贷款3.84亿元,在巴楚镇城南市场规划实施易地扶贫搬迁安置点,着力打造现代农业园区和旅游休闲观光区,通过产业带动、政策扶持,提升搬迁户“造血”能力,解决既安居又富民的问题。目前,共建设安置房108栋、1290套,计划安置贫户813户2693人,现已入住211户698人,配套建设社区服务中心、幼儿园、卫生室等公共服务设施,确保搬迁户稳得住;规划建设温室大棚817座、牲畜棚圈1296个确保搬迁户能致富

22、加大环境治理力度方面情况:我县严格落实县、乡、村三级环境保护职责,制定下发了《巴楚县实行网格化环境监管体系实施方案》(巴政办发[2015]143号)。建立健全“一岗双责、党政同责”考核、责任追究体系,全面实施大气、水、土壤污染治理,全面做好工业污染源达标排放,制定下发了《关于印发〈巴楚县工业污染源全面达标排放计划〉及〈巴楚县2017年工业污染源全面达标排放计划实施方案〉的通知》(巴政办发[2017]11号)、《巴楚县大气污染防治行动计划实施方案(试行)》(巴政办发[2017]19号)、《巴楚县生态保护补偿机制(试行)》(巴政办发[2017]30号)、《巴楚县水污染防治工作方案》(巴政办发[2017]31号)、《巴楚县突发环境事件应急预案(试行)》(巴政办发[2017]32号)、《关于成立巴楚县水污染综合防治工程领导小组的通知》(巴政办发[2017]35号)、《巴楚县环境保护工作责任规定(试行)》(巴政发[2017]45号)、《巴楚县重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》(巴政发[2017]49号)、《巴楚县各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》(巴党办[2017]65号)等一系列文件,并对文件执行情况定期开展督查落实。同时,制定了《巴楚县乡镇级集中式饮用水水源保护区划分方案》、《巴楚县乡镇级集中式饮用水水源保护区划分技术报告》、《巴楚县重点生态功能区产业准入负面清单》。

23、切实加强深化保障方面情况:城市低保标准提高至2017年376元/月/人,农村低保标准提高至2017年2855元/年/人,全县77532名城乡低保对象享受最低生活保障,累计支出城乡最低生活保障资金14.61亿元。建立城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,累计发放物价补贴4938.87万元和节前一次性补贴4626.53万元,有效缓解物价上涨对困难群众基本生活造成的影响。建立了临时救助制度,累计救助资金88.76万元,救助临时困难群众310人次。完善四级自然灾害救助应急预案,建立应急联动、灾情会商、信息共享机制,新建1个县级救灾物资储备库,高效有序应对各种自然灾害27次,救助灾民16.2万人次,防灾救灾能力不断提升。社会福利事业健康快速发展,严格落实80岁以上老人生活津贴补贴制度和体检制度,累计发放984.7万元,惠及全县高龄老人12350人(次)。建立“五保”老人供养和孤儿保障制度,按照机构集中供养孤儿900元/人/月,分散孤儿600元/人/月的标准,为全县237名孤儿发放基本生活补助共计1218.43万元。按照机构集中供养老人520元/人/月,分散供养313元/人/月的标准,为全县900名五保老人发放生活补助共计2345.22万元,有效保障了老人、孤儿基本生活水平。严格按照《新疆维吾尔自治区农民工工资保障规定》和《建筑领域农民工工资支付暂行办法》的相关规定,加大农民工工资保证金收缴力度,规范建设企业的工资支付行为,从根本上预防和解决拖欠农民工工资问题。截止目前收缴2017年度新开工项目农民工工资保证金168万元,其他应缴未缴的项目正在通过与各职能部门的督促检查进行收缴,坚决保障各项目农民工工资保证金按要求缴纳到位;扎实开展劳动用工年检,发放劳动用工年检通知500份,对全县365家用人单位进行严格审查,确保依法用工;接待上访农民工1755人次,解决被拖欠的农民工工资296万元。

(五)防范重点领域风险

24、防范重点领域风险方面情况:我县严格按照规范地方政府债务管理、加强地方政府债务风险防控的相关规定,积极出台了《巴楚县政府性债务管理暂行办法》《巴楚县政府性债务风险防范和预警机制管理办法》;按照国办函【2016】88号文件规定设定我县政府性债务管理领导小组,制定了《巴楚县政府性债务风险应急处置预案》;同时还出台了《巴楚县政府债务风险化解规划》、《巴楚县政府性债务转化、核销制度》等文件。截止目前未发生将新增债券改变用途,置换债券资金回补融资平台公司以及债务单位已偿还的资金、虚报项目套取债券资金、将置换债券资金存入商业银行等行为;不存在将置换债券资金偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务行为;也不存在将债券资金用于付息、经常性支出和上新项目、新举债等行为以及一般债券专项债券混用的情况。

25、“约法三章”等公开承诺事项方面情况:我县严格执行维修改造标准,严禁豪华装修。加强预算和资金使用管理,办公用房维修改造项目所需投资,统一纳入预算安排的财政资金解决。截止目前没有新建、扩建、迁建、购置机关楼堂馆所情况。严格控制财政性供养人员,执行编制管理有关规定,做到财政供养人员只减不增。没有违反规定增加编制或者超出编制限额进人;没有违反规定核定领导职数,擅自超职数配备领导干部;没有干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备;没有超越权限审批机构、编制种类;没有伪造、纂改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料;没有以虚报人员等方式占用编制冒用财政资金;没有妨碍、干预机构编制监督检查工作;没有存在其他机构编制违法违纪行为。修订完善《巴楚县财务管理规定》、《巴楚县公务接待工作规定》、《巴楚县车辆与驾驶员管理规定》等多项规章制度,严格控制“三公”经费支出。实行对口接待,无超标准超规格,无赠送土特产、纪念品等情况;无专项项目经费中超预算支出公务用车购置及运行经费;几年全县没有安排公务出国等考察项目。

二、工作中存在的问题

1、处置“僵尸企业方面:一是部分僵尸企业主动自救脱困能力缺乏。二是部分救助措施短期化倾向明显,一些政府救助举措,只会延缓企业裁员或破产退出时间,而不会对重新激发企业发展活力产生积极影响。

2、加强房地产分类调控方面:是由于棚户区改造资本金不到位及银行审批时间长,直接导致贷款时间变长;二是住房保障制度不够健全完善,资金监管、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全;是相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作不够扎实;四是2017年保障性住房建设存在项目建设资金落实不到位,间接影响工程进度。

3、推进国有企业改革方面:一是全县国有企业多为老旧企业,缺乏市场竞争力。二是缺乏专业的企业管理人员。

4、降低企业成本方面:一是熟练的技术工人缺乏,就业积极性不高。二是企业融资难仍然制约着企业进一步发展。中小企业普遍存在财务管理、制度管理不规范、信用等级不够,难以取得金融企业支持,企业融资难的问题仍是制约企业发展的一个瓶颈。三是中小企业自主创新能力较弱。中小企业普遍存在资金、人才和高端技术匮乏的问题,导致企业技术创新整体实力弱,尤其是规模以下小微型企业大多尚未建立起完善的产品质量与技术标准体系,难以进入市场,长期处于原始创业状态。

5、推进农业共给侧机构性改革方面:在农业产业结构、提质增效方面。一是全县农民整体文化素质较低,管理水平不高,种植效益较差。二是全县种植业单一程度高,棉花种植面积依然较大,棉农种植效益和风险受市场影响,容易出现“棉贱伤农”事件。三是林果业后续衔接的贮藏保鲜、加工转化和市场开拓能力不强,产品质量和综合效益不高,未形式优势品牌产品,对促进农民增收的潜力还未完全发挥。四是畜牧业饲草料生产保障能力仍然较弱养殖规模化、产业化进程。目前全县畜牧养殖以散户为主,群体规模小,基础群流动性大,提高牲畜良种率难度大。在特色产业发展方面。一是产业规模小。近年来,我县特色作物种植面积增长较快,瓜菜生产面积从2012年的10万亩增加到2016年种植瓜17万亩;有亮点、有前景的产业也比较多。但真正有规模、成气候的却不多。二是缺乏龙头企业的带动,农户小生产与大市场的矛盾日益突出。栽培管理技术标准化低,大部分产品需要农户自销,导致特色产业不能迅速形成规模。新型农业实体经济发展方面。一是农业专业合作社、种植大户等新型农业实体经济发展较慢。合作社规模小,带动农民致富作用有限,农产品精深加工能力低。二是“卫星”工厂建设资金缺口较大,项目总投资1.2亿元,现落实资金仅有1600万元,还缺口1.04亿元。在设施农业发展方面。一是由于温室造价高,一次性投入大,资金不足,我县温室建设发展较慢。二是主要受种植技术等因素的制约,设施农业种植效益还没有充分发挥,特别是反季节蔬菜种植量还不大,供给严重不足,外调量大,价格高。在农产品加工及电子商务发展方面。一是缺乏龙头企业的带动,现有企业的加工能力主要停留在粗加工上,农产品精深加工能力不足。二是全县农产品加工企业以民营企业为主,规模小,产品科技含量低,对原料的综合利用水平低,转化增值能力弱,附加值小。三是农村电子商务销售体系不完善,缺乏电商农副产品品牌,在农副产品标准化推广和销售团队建设上还不足。四是向外输出物流成本较高。巴楚县瓜果资源、畜牧资源丰富,但因物流运距长、冷链物流基础设施跟不上等原因,通过电子商务推进特色农业发展难度较大。在农业科技服务方面。一是农技服务人员总量不足,农业技术服务人员占全县专业技术人员的比重低。二是农技推广人员整体素质不高,同时也还存在年龄老化、知识老化和技术断层问题。

6、加快完善知识产权保护制度方面:一是保护知识产权的观念落后。很多企业对商标的保护意识不强。二是现有企业掌握和运用知识产权进行科技创新的能力与水平不高。三是企业在技术创新、研发方面投入太低。

7、扩大消费需求方面:一是物流服务业总体规模小档次低,发展方式比较粗放。大多数企业是由传统的仓储业和运输业组成。经营管理整体水平落后、企业规模较小、服务水平低、融资能力弱。二是各类服务业人才缺乏。全县人才资源总量不足、结构不合理,无法满足现代服务业发展要求。在现代物流、服务外包、信息服务、管理咨询、商务服务、休闲旅游等现代服务业领域的人才引进、培养相对迟缓。

8、加快重大投资项目开工建设方面:一是项目资本金筹集困难。近年来,我县通过政府购买服务、银行贷款等途径,积极解决项目建设资金短缺等问题。截至目前,我县融资贷款达到25个,融资额度达到53.51亿元,仅需资本金就达到13.7亿元,目前已筹集1.87亿元,后期计划通过已实施项目、援疆资金、上级项目补助资金可以解决4亿元,但仍有7.83亿元的资本金缺口,如资本金不能及时注入,银行贷款也将难以到位,这将直接影响全年114.5亿元投资任务的完成。二是上级项目补助不足。自治区安排的各类投资因我县地域广阔人口众多,人均占有量十分低下,只能完善极小部分,仍有绝大部分区域基础设施无法得到完善。

9、促进社会投资方面:一是南北疆招商引资优惠政策无明显差异化。南疆与北疆相比,自然条件恶劣、产业发展环境不优、用工素质不高、物流沿线长、生产成本高等问题叠加。面临当前经济发展不平衡和南北疆政策差别化不大等诸多因素条件下,招商难、投资者信心不足,大多数企业、特别是大企业、大集团往往选择到北疆条件优越的地区投资兴业。要想招商引进重大项目,政府承接压力极大。如2016年我县落地的棉纺、织布、家纺等多个重大项目,贷款门槛高,企业为解决流动资金的问题,要求政府垫资代建厂房,财政资金压力极大。二是企业贷款融资门槛偏高。各银行把南疆企业作为高风险区,对纺织服装行业放贷门槛高,企业所需流动资金量大,基本贷不上款。再者土地手续审批办理缓慢,影响到企业正常投资建设,导致企业开工建设期长,投产达效难度较大;三是企业生产成本过高,存在新疆电价“不同电网,不同电价”问题,各地电费差异较大。对于微利高耗电的纺织企业,实际用电均价超过0.48元/度。土地、房租、税费、人力生产要素成本严重制约。

10、促进外贸创新发展方面:一是外贸风险加大,企业利润下降。国内原材料、能源、物流、水电气等价格上涨,人员工资上浮,企业生产成本提高,然而国外订单价格难提。二是出口产品结构单一,科技创新不足,属于资源性、劳动密集型,产品科技含量低,企业自我创新能力不强,处于国际分工最低端。三是全县外贸企业专业人才缺乏、流动资金紧张,外贸报关、报检、货代等社会服务化体系没有,严重影响企业的进出口。

11、清理盘活财政沉淀资金方面:一是受专项资金管理办法的制约。为保证专项资金专款专用,当前各项财政资金管理办法,明确规定了资金的用途和规范了资金的使用管理,但对资金的使用制定的许多条条框框同时也给存量资金的盘活带来了制度约束。加上部分专项属上级转移支付资金,在盘活时可能面临潜在的政策风险,导致地方财政部门在开展盘活存量资金时比较谨慎,盘活不够彻底,存量资金仍然较大。二是预算单位普遍存在“重分配、轻管理”的观念,出现专项支出预算编制不够精细以及一些切块资金二次分配方案制定较迟,影响了当年预算执行等问题,导致专项资金支出进度较慢,年终结转较多,从而形成新的存量资金。

12、加快“双创”示范基地建设方面严重缺乏创新人才,缺乏吸引入驻企业的核心竞争力和产业集群的外部影响力。二是建设资金短缺。孵化器作为企业运作方式,在建设和扩建时都需要大量资金投入,需要上级政府资金支持。是资金回收难时间漫长且收益不高。一般需要健全配套服务措施,提升地产升值空间

13、激发创业创新活力方面一是企业科技人才力量不足,自主创新的能力薄弱,独立开发水平低;二是企业科技投入不足,特别是一些中小企业对科学技术、管理平台等先进生产力要素认识不足,一昧追求产品销量,而忽视了产品研发和科研投入;三是提升企业创新能力的高水平中介服务机构匮乏,服务能力严重不足。四是创业服务体系不完善,创业成本较高。主要表现在创业服务机构不健全,创业培训指导等服务不到位。同时,在创业过程中还会遇到注册资本要求高、审批程序环节多、要求严、费用高等问题,对创业活动形成了巨大障碍。

14、促进制造业升级方面:一是园区基础设施配套不完善。目前,巴楚县工业园区虽然呈快速发展趋势,初步形成一定规模,但是由于园区基础设施不完善和产业政策优势不突出,园区招商引资难度大,仍处于企业集群期,尚未达到产业集群化。二是产业基础设施配套缺乏资金。近年来,在国家、自治区大力扶持下,巴楚县工业园区2011年被列为自治区级工业园区,并给予标准厂房建设、道路硬化、绿化、污水处理厂建设资金投入。但园区基础设施建设资金依然严重短缺,园区投融资平台“造血”功能难以发挥作用。三是棉花资源优势发挥不明显,本地转化率低。巴楚县是南疆产棉大县,也是最大的棉籽加工集散地和皮棉中转地,年产棉花180万担,集散加工皮棉480万担,是自治区纺织服装“七园”之一。我县以得天独厚的自然资源招商引进了45.5万锭棉纺厂,产业定位逐渐从中转基地升级为加工基地,年需消耗皮棉55000吨(约110万担),但企业实际使用本地棉10000多吨(20万担),其余全部收入国家储备库,出现季节性用棉难。特别是每年5-9月,市场无棉可购,国家储备棉花最近的也在甘肃,国家补贴500元/吨把皮棉运往内地,而企业拍储后又要无补贴地高价拉回,直接影响纺企生产,导致棉花就地转化率过低。

15、商业银行设立普惠金融事业部方面:一是我县基层银行网点大部分员工的整体素质不高,有相当大的一部分员工的文化水平还停留在初、高中阶段,尤其是基层社员工的文化素质更是如此。二是工作人员严重短缺,工作量与人员数量不匹配。

16、简政放权、放管结合、优化服务改革方面一是基层“接权”能力不强。行政审批事项有待进一步精简。二是部门职能事项增加,但相应人员、财力和硬件设施等没有到位,造成业务部门工作无法正常开展。是相关措施不完善,管理有待规范,社会管理和公共服务职能工作效率低下,各项规章制度还需进一步健全完善。是“三证合一”企业登记信息平台建设力度亟待加强。

17、扩大就业创业方面一是劳动力供需总量和结构矛盾突出。全县有2万富余劳动力需要转移就业,大多数劳动者只能从事简单的、体力型的劳动密集型就业岗位,比如保安、建筑工地普工、纺织服装企业工人,而企业技术性、服务性岗位需求不断上升,对就业素质要求越来越高,导致“就业难”和“企业招工难”问题长期并存,劳动力供需总量和结构矛盾十分突出。二是农村富余劳动力大多文化水平较低,就业观念落后严重束缚着劳动者的思想。三是劳动者职业技能缺乏,通用语言水平较低,不能适应企业岗位需要。转移就业职业技能培训水平不高,培训方式单一。劳动者素质与疆内外高技能用工岗位需求,以及未来巴楚基础设施建设和工业企业发展需求极不适应,直接影响到农村富余劳动力实现稳定就业。四是部分企业用工不规范,工薪较低,对劳动者没有吸引力,企业就业人员流动性大、流失现象严重。

18、促进教育公平方面:一是双语教师及编制短缺问题突出。目前全县共短缺学前专任教师1348名、义务教育双语教师936名、教师缺编制3437个二是学校厨师、保安等工资缺口大。由于上级拨付的营养餐专项经费不包含厨师工资,按照维稳要求,各级各类学校、幼儿园还有400名保安未配备,且现有工资待遇偏低(实发工资每月1000元),县财政无力进一步投入。三是双语教师激励机制不完善,双语教师与非双语教师待遇差别不大,没有突出双语教师的待遇优势,导致双语教师工作积极性不高。四是双语教研没有独立的教研基地,教研员队伍十分匮乏,无专职双语教研员,教育教学指导工作力度薄弱。五是职业教育师资紧缺并素质偏低,缺编49人,特别是专业实训教师严重短缺,目前缺乏专任教师15名,学校教职工队伍中学历、教师资格、职称、职业技能等级等硬项指标均有待于提高;“双师型”教师质量严重偏低,能以信息技术进行教学比例更低,制约了职业教育的发展和就业培训质量的提高。

19、深化医疗卫生体制改革方面:一是县、乡、村三级医疗机构基础设施滞后,基本医疗设备缺乏。特别是乡、村两级医疗机构,基本医疗设备落后而且老化,没有资金在设备方面更新,从根本上无法满足当今广大患者的需求,使乡、村两级医疗机构无法在最短的时间内对患者作出最准确的诊断,从而延误治疗时间。目前全县117个贫困村,仍有36个村卫生室建设未到达标准。二是村级医务人员匮乏。目前全县乡村两级大部分医务人员专业单一。而且大 部分医务人员未经过专业业务培训学习,特别是村卫生室的人员更未参加过专业知识的学习。三是分级诊疗的实施还面临一些体制机制障碍。主要基层医疗机构的服务能力较弱、服务水平较低,最直接的表现就是全科医生数量严重不足、高水平全科医生严重短缺。此外,医疗设备不足、药品种类有限等因素也制约着基层医疗服务能力的提高。四是对部分流动频繁人员的参保缴费情况监管难度大。全县建筑行业农民工流动过于频繁,持续时间短五是对部分居民重复参保、重复享受待遇现象查询难度较大。因城乡居民养老保险与企业职工养老保险系统不在一个平台,城乡居民养老保险缴费人数过大,无法在企业职工养老保险系统上一一核对,对异地享受待遇人员更是无法查询。

20、加大扶贫攻坚力度方面:一是扶贫任务的艰巨性与扶贫资金相对不足的矛盾。我县自然条件恶劣,人居环境比较差。土地沙化严重,盐碱化面积占耕地总面积的76.35%。自然灾害频发、源匮乏,交通不便,信息闭塞,文化教育落后,劳动力素质低下。近年来,县委县政府大力推进脱贫攻坚,在人力、物力、财力进行了最大能力的投入,于2016年完成62个贫困村、5.9万人脱贫任务,但仍有55个村、2.4万贫困人口需要在2017年脱贫退出,实现全县脱贫摘帽,任务艰巨。由于县域经济总量小,财政困难,财政入不敷出,贫困村水、电、路配套和学校、幼儿园、卫生室、文化活动室等建设完善无力进行。二是扶贫措施还不精准,村容、村貌有待提升,产业发展滞后,缺乏后劲。需要在农牧民群众科技文化素质提高上下功夫,在开辟外出务工、就业渠道等持续增收上加大力度。三是帮扶单位和帮扶干部大包大搞现象,使贫困群众脱贫内生动力上激发不够,没有强烈的主动脱贫、自主发展意识。

21、加大环境治理力度方面一是专项资金投入不足。近年来,国家、自治区加大了对南疆的投入,但是生态环境建设投入整体不足,在大气、水、土壤等专项投入上资金少,无法正常开展大气、水、土壤污染的专项治理。二是我县工业企业正在起步阶段,加上小砖厂、砂石料厂多,节能减排压力大。三是环保人员不足,能力建设滞后。

22、切实加强社会保障方面:一是对部分流动频繁人员的参保缴费情况监管难度大。全县建筑行业农民工流动过于频繁,持续时间短二是对部分居民重复参保、重复享受待遇现象查询难度较大。因城乡居民养老保险与企业职工养老保险系统不在一个平台,城乡居民养老保险缴费人数过大,无法在企业职工养老保险系统上一一核对,对异地享受待遇人员更是无法查询。三是民政医疗补充商业保险制度不够完善,购买医疗补充商业保险资金短缺四是善儿童福利园基础设施不够完善,不能保障集中供养孤儿生活学习条件。五是劳动保障监察支队没有强制执行权,导致一些已经确认拖欠事实,但责任人拒不执行监察法律文书的案件,无法快速解决。

23、防范重点领域风险方面:一是县财政收支矛盾日益凸显,地方财政供给人员工资性支出压力增大,全县11979名地方财政供给人员全年工资性支出11.69亿元,上级财政全部一般性转移支付资金10.25亿元,还需县级财政负担1.44亿元。二是县本级财政供给人员工资性支出压力增大。按照上级要求,加大各类维稳人员配备力度、进一步提高基层人员工资、生活补助,县财政需负担各类维稳人员、基层工作人员工资性支出达4.01亿元。三是维稳运转经费刚性支出压力增大。按照自治区、地区关于全力保障便民警务站、教育转化场所高效运行要求,我县每年投入便民警务站、教育转化场所等一系列维稳设施年运转经费达2.23亿元。四是全县121个单位基本运转经费、义务教育等硬性配套资金和扶贫小额信贷、政府购买服务、新增债券等项目利息费用硬性支出还需1.57亿元。目前的财政收支状况及存在的资金瓶颈问题,县财政收支极不平衡,资金总缺口达4.94亿元。

五、整改措施及相关建议

1、在处置“僵尸”企业方面:建议自治区出台“僵尸”企业帮扶政策,不能对“僵尸”企业采取一刀切的方式。一些劳动密集型特色企业,需加以政策扶持,努力提高“僵尸”企业主动自救脱困能力。

2、加强房地产分类调控方面:一是建议自治区设立购房补贴基金,缓解地方财政补贴压力,推动房地产去库存二是建议自治区相关部门资金监管、待遇资格审核审批保障性住房后续管理等配套政策加以完善,更好的发挥好保障性住房的作用。

3、推进国有企业改革方面:建议自治区自治区调度和推进一批大、中型国有企业落户巴楚,帮助巴楚国有企业转型升级。

4、降低企业成本方面:一是建议自治区提高小型微利企业所得税优惠比例。二是建议国家、自治区把巴楚县三岔口物流港项目作为国家实施“一带一路”战略的重要节点,加大扶持和招商引资力度,特别是引进国有企业进驻,增强物流港运作和承载能力。

5、农业共给侧结构性改革方面:一是建议国家在供给侧结构性改革和农业产业提质增效上多给予项目支持,促进农村土地流转,加强农村富余劳动力转移,对中、低产田进行改造,对农民加强技术培训。二是建议自治区加大对商品棉基地建设资金投入,优化种植区,推行优质品种,提高棉花品质和产量。三是建议实行南北疆纺织服装政策差异化,重点加大对南疆三地州扶持力度,给予特殊的优势政策,促进企业落地投产,解决就业。四是建议把林果基地建设纳入全国防沙治沙工程、三北防护林体系建设工程和退耕还林工程等重点林业生态建设工程,同时在退耕还林工程建设中给予特殊政策。五是建议自治区加大对饲草料种植补贴、畜禽良种繁育体系建设扶持力度。六是建议自治区加大设施农业温室建设扶持力度。

6、扩大消费需求方面:一是建议自治区将巴楚定位为棉花储备、加工制造基地,能在巴楚建立储备棉交割库,以解决南疆棉纺企业5-9月用棉难题。二是建议自治区在合作社发展上加大扶持力度,给予政策倾斜,尤其是在农产品品牌创建、拓宽销售渠道方面制定奖补政策,推动巴楚“名优特”农产品“走出去”,增加农民收入。三是建议国家和自治区安排专项资金支持发展特色林果产品加工和贮运保鲜业。在援疆省市设立特色林果产品批发销售市场,解决“买果难”。四是建议国家、自治区能够提高对纺织服装企业补贴专项资金的拨付效率。五是建议自治区将南疆“卫星”工厂项目纳入“短平快”项目发展扶持资金中,对服装厂、织袜厂、手套厂购买大型专业设备进行补贴。

7、加快重大投资项目开工建设方面:一是建议国家、自治区加大对南疆水利的支持和投入,规划、立项一批重点民生水利项目,改善水利基础设施落后现状。二是建议叶河防洪工程全部完工投入运行后。明确运行管护单位,以确保工程的正常运行。三是建议国家、自治区能在水利设施正常运行过程中的维修和养护,以及每年的防洪水毁修复、渠道清淤等各项费用,给予资金支持。四是建议实行高效节水运行管理补贴政策。在高效节水项目中列出一部分专项资金用于项目后期的运行管理,同良种、农资补贴政策一样,实行高效节水运行资金补贴政策,在高效节水项目建成后,运行管理费用暂由国家项目补助解决,逐步引导农户自主运行管理。五是建议上级主管部门尽快组织基层单位加强项目库数据更新,将村委会异地搬迁、自然村、新建集中连片安居道路纳入交通基础设施建设库。六是建议上级部门在下达农村公路建设计划时考虑通往自然村道路及建设项目向贫困村倾斜,并按照地域及概算下达农村公路建设资金。七是建议自治区争取更多南疆特色乡镇纳入国家特色小城镇建设。八是建议设立乡镇产业发展扶持资金,解决农村小城镇缺乏主导产业发展难问题。九是建议简化农民工市民化问题。加大放宽城市的户籍限制,允许在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为城市居民。

8、促进社会投资方面一是建议自治区设立现代服务业引导基金,用于扶持服务业业态引导、结构升级、储备设施、信息网络、商务平台、权益保障平台等重要基础设施的建设,并对服务业的融资、税收减免给予支持。二是建议自治区加大对南疆服务业人才的培养和引进。引导帮助地方职业学校增设服务业紧缺的专业。计划地培训和引进一批旅游、信息服务、物流配送、科技研发、文化传媒等现代服务业的专业人才来疆就业、创业,为现代服务业发展提供长久可持续的发展活力和智力保障。三是建议自治区将产业发展扶持政策向南疆倾斜,设立专项资金鼓励和支持农副产品精深加工、特色餐饮、特色旅游食品等特色产业发展,全面实施百万人就业工程和“短平快”项目,扩大产业吸纳就业的能力。四是建议国家、自治区能够协调和帮助南疆引进一批加工能力强、技术含量高、产品附加值高的农产品加工项目和国内500强企业延长产业链,配套相应的产业扶持政策推进项目落地。五是建议自治区能为南疆制定特殊技术人才引进政策,帮助本地优势产业增强自身“造血”能力,同时帮助南疆与国内知名大学联合设立一批产学研基地,一方面输送科技人才进修,一方面可转化科研成果。

9、促进外贸创新发展方面:建议自治区加大对信用保险保费的补贴比例以帮助企业防范风险带动进出口平衡发展。

10、清理盘活财政沉淀资金方面:一是恳请自治区协调上级部门调整补齐我县工资性转移支付资金,确保巴楚财政正常运转,保证维护稳定资金支出。二是建议自治区针对我县项目资本金筹集难问题,出台相应政策,给予相应的资金支持。三是建议上级安排投资时,充分考虑到南疆三地州经济社会发展水平滞后、财政收入有限的现状,研究制定差别化的补助标准,全额免除地方配套资金,及时全额下达项目投资计划并将项目建设资金一次性安排到位

11、促进制造业升级方面:一是建议设立南疆新兴产业发展基金,发挥财政资金的引导作用,吸引民间资本进入,加大企业债券对新兴产业企业的支持力度。二是建议对已建成投产的重点行业、重点企业的基本建设、技术改造等实施补贴,进一步加大对中小企业、民生工业的政策扶持、资金支持力度,引导和帮助中小企业技改扩能、延伸产业链条、挖掘发展潜力,促进中小企业的健康发展。三是建议出台特殊扶持政策,加大对南疆矿产、石油等资源的开发力度,放宽准入条件,简化审批流程,加快手续办理推动项目投产。四是设立纺织服装专项扶持资金,加快纺织园区基础设施建设,制定南北疆纺织服装差别化优惠政策,在项目建设和资金使用上向南疆倾斜。五是加大对农产品品牌创建、深加工的扶持力度。

12、商业银行设立惠普金融事业部方面:一是建议将扶贫贷款贴息资金和风险保证金纳入自治区财政预算,保证风险补偿金、财政贴息足额、按时拨付给金融机构,提振金融机构投放扶贫贷款的积极性。二是建议上级单位及时拨付富民安居房建设专项资金,缓解县政府资金节点使用压力。三是建议加大卫星工厂和“互联网+”模式项目建设资金支持力度,使贫困户在家门口就能学技术、就业,从而拓宽贫困户收入渠道,增加农村的资本积累,激发农村经济活力。四是建议将信用建设与扶贫攻坚、民生工程相结合,以搭建农村信用信息共享平台为抓手,以构建农户信用信息精准全面评价为切入点,稳步推进征信服务产品在农村地区推广应用,有效加强乡村信用活动的真实性及有效性。

13、简政放权、放管结合、优化服务改革方面建议:一是在全面做好政府下放权限承接工作的基础上,本着“便民、快捷、高效”的原则,最大限度下放行政审批事项,提升为民服务效率。二是加快职能整合,提升服务效能,明确各部门职责定位和履职界限,形成政府及各职能部门间良性互动和密切配合的新格局。加强指导县级部门行政审批制度改革工作,保证行政审批项目“放得下、接得住”,形成上下衔接、整体推进的工作格局。

14、扩大就业创业方面:一是建议自治区加大就业培训资金投入力度。二是建议加大乡镇职业技能培训基地建设资金投入。三是建议国家、自治区出台相关的政策促进建成劳动力转移运行机制,协调内地省市为转移就业积极搭建良好的平台,吸纳更多新疆籍城乡富余劳动力向内地转移就业增收致富。四是建议从国家层面上号召和引进内地优秀的劳动密集型企业落户我县,增加就业岗位,促进我县经济发展和劳动力就业。

15、促进教育公平方面:一是建议在教育标准化建设上给予项目资金支持。按照义务教育阶段学校建设验收标准,我县需投入建设资金14.08亿元,现通过统筹县财政、援疆资金和申请金融机构融资等渠道已解决5.36亿元,缺口资金仍高达8.72亿元。二是建议自治区加大南疆双语教师编制容量,并将自主招聘教师的工资待遇纳入自治区财政预算内。三是建议自治区给予南疆教育管理考核政策倾斜。从政策层面推进职称评聘分离或转岗分流工作。

16、深化医疗卫生体制改革方面:一是建议自治区加大投入,改善乡村医疗基础设施条件,支持医院业务用房改扩建,提高医院信息化整体水平,使其与承包的医疗任务相匹配。二是建议自治区统一从学校招录相关专业的人员到基层,招录部分全科医生下基层。三是建议从上级医院统一调配专业人员到乡、村两级进行轮岗,让乡、村两级医务人员有机会进行学习。

17、加大扶贫攻坚力度方面:一是建议自治区加大对南疆水利、道路、电力、医疗、教育等基础设施建设项目资金支持。二是建议完善社会保障体系。加大对就地就近就业农村劳动力的社会保障支持力度,加强农民职业技能培训,提高劳动力整体素质。

18、加大环境治理力度方面:一是建议国家、自治区加大对巴楚县生态环境建设专项资金投入力度。是建议国家、自治区在生态环境保护能力建设上加大资金、技术、人才的支持力度。是建议从法律法规层面进一步明确环境保护各职能部门职责,形成定期考核制度,对环境保护不履职、不尽责的部门严肃问责。是建议加大环境保护宣传投入。在自治区级别的电视、广播开设环境宣传专题栏目,加大环境保护宣传。

19、切实加强社会保障方面:一是建议自治区层面出台相应的政策,对再建企业及新开工的企业必须有当地社保局出具的缴纳工伤保险凭证才能允许再建和发放施工许可证。二是建议自治区层面对城乡居民养老保险、企业职工养老保险系统进行升级,并对异地社保系统实现信息共享,建立高效、便捷的信息查询、比对系统。三是建议加大对安居富民水、电、路配套基础设施建设资金的扶持。巴楚县2017年要实现脱贫摘帽,安居富民道路改扩建、电力入户、自来水入户工程缺口资金达23115万元,基础设施配套建设不到位,导致已竣工安居富民房贫困户无法入住,直接影响巴楚县脱贫进程。四是建议自治区加强劳动保障监察支队行政强制执行权


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