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关于征求《巴楚县2016年经济工作要点》意见建议的通知

 各乡镇(场)、县直机关、企事业单位:
《巴楚县2016年经济工作要点》(征求意见)已组稿完毕,现请各单位认真审阅核对,对相关内容进行补充修改完善,于4月20日前将意见和建议纸质版反馈至县发改委(211室),同时报送电子版。(电子版在原文上修改,修改内容字体颜色加红)
联 系 人:郝 伟  
联系电话:6212385
 
 
 
巴楚县人民政府办公室
2016年4月15日

巴楚县2016年经济工作要点
 
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,做好今年的经济工作意义重大。
全县经济社会发展的总体要求是:全面落实中央、自治区党委、地委关于经济工作的各项决策部署,按照县委扩大会议安排和工作要求,以培育培育农副产品加工业、纺织服装业、文化旅游业、现代物流业四大主导产业和产业聚集为抓手,着力做好保稳定、防风险,转方式、调结构,补短板、消瓶颈,抓改革、促开放各项工作,打好脱贫攻坚战,推动实现供给侧结构性改革、政府职能转变、经济发展方式转变新型工业化、城镇化、农业现代化新突破,确保“十三五”时期经济社会发展实现良好开局。
经济工作基本原则是:坚持“稳中求进,稳中求变,稳中求升”的总基调和总要求,凝心聚力,攻坚克难,确保经济有新增长。
经济社会发展主要预期目标是:实现生产总值78.01亿元,增长12.64%。工业增加值6.56亿元,增长17.56%。全社会固定资产投资78.91亿元,增长15.91%。公共财政预算收入4.24亿元,增长10%。社会消费品零售总额17.47亿元,增长18.2%。外贸进出口总额248万美元,增长100%。城镇居民人均可支配收入23286元,增长22.43%。农村居民人均可支配收入9297元,增长10.27%。新增城镇就业1.1万人。农村富余劳动力转移就业4.97万人次。城镇登记失业率控制在4%以内,确保3.4万人脱贫。人口自然增长率控制在16‰以内。农民人均纯收入达到10214.1元,增长12.84%。能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。
一、加快发展现代农业
(一)调整优化种植业布局。2016年种植冬小麦28.57万亩,种植棉花100万亩,正播玉米3万亩,种植瓜菜13.532万亩(含复播),种植花生、油菜、绿豆等特色经济作物2.45万亩,平播茴香0.5万亩(套种10.8万亩),设施农业0.24万亩,新种植苜蓿、甘草等饲草4万亩。
(二)坚决调减棉花面积。2016年调减棉花面积24.4万亩(种植大户改种冬小麦3.4万亩、正播西瓜2.5万亩、甜瓜3.07万亩、玉米2万亩、蔬菜0.96万亩,油菜、绿豆、花生、黑枸杞、茴香等2.79万亩、新建果园1万亩、纯建园1.95万亩,苜蓿、甘草、大力士高粱等饲草4万亩),积极引导棉花生产向优势产区集中。实施巴楚县良繁田工程,新建棉花繁育新品种示范田1万亩,全面推广高产优质棉花品种新陆中54号、37号,创建高产棉示范田30万亩,力争单产达到338公斤/亩,总产达到35.15万吨,确保总产、质量和市场竞争力不下降,国家优质棉基地的地位不动摇。全力做好棉花目标价格改革工作。
(三)继续实施林果业提质增效工程。坚持落实限时采摘、分级销售、保护价收购、果树专用肥1:1补贴等制度措施,填平补齐12.43万亩,嫁接改造224万株,确保林果业足亩够株,品种优良,新增林果丰产园8万亩,套种黑枸杞1万亩,力争果品总产达到12万吨以上。探索建立现代林果业服务新机制,成立林果业专业技术服务队,开展林果施肥、修剪、病虫害防治管理有偿服务。
(四)继续实施现代畜牧业推进工程。以“四良”为重点,建立巴尔楚克羊原种场,推进畜牧繁育体系建设,优化牲畜品种结构,支持退减棉田改种优质牧草,把良种扩繁与育肥,示范户发展与精准扶贫、庭院经济发展有机结合,形成企业+合作社+示范户的利益联结机制,推动全县畜牧业向合作社经营、规模化养殖、标准化生产转变。力争年末牲畜存栏73.96万头(只)、出栏82.53万头(只)。
(五)着力推行农业标准化生产。围绕种植业、特色林果业、畜牧业率先推进标准化、现代化,建设出巴楚县各具特色的农业生产标准化示范区。一是依托兵地融合“四覆盖、四促进”良机,积极开展土地流转,建立3948亩标准示范田。借助兵团技术帮扶打造英吾斯塘乡、恰尔巴格乡、色力布亚镇、阿克萨克马热勒乡等乡镇林果业、种植业、畜牧业标准化生产基地;二是落实县财政扶持资金700万元打造棉花30万亩、小麦5万亩、玉米3万亩、蔬菜0.1万亩、西甜瓜0.3万亩;设施农业300亩;红枣核桃10万亩;畜牧业养殖小区15个、专业合作社10家、良种繁育基地3个、饲草1万亩的标准化生产示范基地;三是落实县乡村三级领导干部科技示范田工作机制,建立标准化生产示范点195个。力争形成县有示范区、乡有示范村、村有示范户的农业标准化示范生产新格局。
(六)强力推进品牌创建和市场开拓战略提高农产品质量安全检测水平,使农产品合格率达到99%以上。统筹各类资金和各级扶持政策,制定《巴楚县优质地产品品牌创建、市场开拓扶持办法(试行)》引导各类企业、合作社开拓内地和国外市场,稳步推进库克拜热甜瓜、巴尔出克羊肉等我县优质农产品商品化生产,布局建立一批农产品直销店和批发点,并积极向二、三线城市拓展。督促企业、合作社统一印制带有“喀什”系列标识和企业、合作社产品商标的包装箱(袋),努力形成“农产品地理标志证明商标+企业商品商标+绿色有机认证”的品牌建设格局。继续推进“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认定工作,力争2016年“三品一标”产品达到11个、绿色原料标准化基地面积74.5万亩。
(七)强力推进“菜篮子”工程。一是结合精准扶贫庭院经济规划建设1.3万座、2600亩小拱棚;二是结合易地搬迁将城南市场打造成为都市农业区、蔬菜供应区、观光农业区,建设日光温室1000座、小拱棚2000座,力争用2年时间将其打造成自治区级现代农业示范园区;三是结合县郊区域地理优势,建设出以多来提巴格乡等乡镇为主要设施蔬菜生产基地;四是结合阿纳库勒乡红海湾4A景区打造出有档次、有品味、有特色的农家乐、牧家乐。五是结合红海水库、卫星水库、草龙水库资源,鼓励社会资本、水产养殖户、水产养殖合作社大力发展水产养殖业,实现水产养殖供给平衡目标。六是加快完善定单式“菜篮子”工程发展路线。通过扩大县域蔬菜平价超市覆盖面,引导学校、餐饮行业、农贸批发市场优先采购本地蔬菜、肉、蛋、奶产品。2016年结合精准扶贫、易地搬迁和发展庭院经济,新建3个养殖场(小区),建设标准化奶牛养殖示范场1个,力争用2-3年的时间补齐“肉、蛋、奶、蔬菜”需求短板,强力推进“菜篮子”需求侧供给。
(八)大力发展庭院经济按照“一乡一业、一村一品”的思路,强化品种布局,因地制宜发展小果园、小菜园、小禽场、小棚圈、小作坊等致富项目,深度挖掘传统农业中的一些好的品种,做精、做大,力争更多的优质地产品商品化,切实提高特色种植效益。
(九)逐步改善农业生产条件。按照地区“退地减水”工作部署,坚持退地减水2.6万亩,坚决守住“三条红线”,严格控制用水总量,农业用水总量控制在11.93亿立方,亩均灌溉定额控制在700立方米以内,水利用率达到0.45。建设集中连片、规模化、标准化的高效节水灌溉示范区,新建高新节水面积10万亩。继续推进叶尔羌河防洪工程、大型灌区续建配套和节水改造工程,新建防洪堤33.81公里、防渗渠37公里。组织实施1.15万亩退耕还林计划,创新生态防护林管护经营机制,成立生态防护林建设投资有限责任公司,大力推进生态防护林建设,年内完成三莎高速、省道215线、老民生渠、图火公路两侧3万亩生态防护林建设任务。提高科技、气象服务水平,扩大农业保险覆盖面。
二、落实工业企业提质增效
(十)着力推进纺织服装产业发展。运用PPP、专项建设基金、援疆资金、中央及自治区预算内投资、企业自筹等多种资金渠道,加速推进纺织园区标准厂房及水、电、路等基础设施建设。加强重点项目跟踪服务,力促万合服装、泓亮服装、图力帕袜业增产增效,光大、鑫鹏、嘉德、震华等棉纺企业完成技改升级,鼓励延伸产业链,推动老旧纺织企业整合重组。加快坤威制衣、重电纺织、丝路明珠制衣、一棉纺织、金泉润和地毯制造等项目建设进度,力争年底形成新的产能
(十一)积极提升企业生产效益。重点培育扶持天威钢构、润庆节水、金博石材、西金工、天基建材、裕隆华顺、银谷泰、天山天然植物制品等重点企业做大做强。积极引导顺和复合材料、昆仑新型建材、宏发机制木炭、大漠绿洲农副产品等新建成企业开足马力,尽快投产达效。积极帮助天药、银谷泰等园区重点企业,调整产业结构,致力技术创新,提高产品竞争力。对企业产品采取保护政策,凡是本地企业生产的产品,在同质同价情况下,优先使用。
(十二)加大对规模以上企业的培育力度。促成新疆顺和复合材料有限公司、巴楚县万和服装有限责任公司、新疆西金工塑业科技有限公司、金博石材园有限公司、巴楚县震华棉业有限责任公司上半年达到规上条件,进一步提升运行质量。
(十三)强化园区服务水平。进一步完善县领导联系重点企业、“五个一”、干部驻厂等工作机制;建立“问题台账”,定期“查账”,即时“销账”,切实解决企业在建设、生产中存在的问题,正确引导,做好重点企业提速增效和正常生产,增加产量和销售收入,对停产半停产企业,积极协调解决资金、电力、运输等难题,想方设法开工生产。
三、加快发展现代服务业
(十四)全力推进划行归市工作。一是加大政策的宣传引导,推进“划行归市”的组织实施,力争在2016年4月30日前实现各经营业态有效整合,有序进驻专业市场。二是做好优惠政策的扶持,激活市场繁荣稳定。依据《第三产业发展优惠若干政策》,对已购买或租赁进驻市场开展营业的商家,及时兑现优惠政策补贴,提升经营者信心,早日促成专业市场全面开业,形成新的消费增长点。
(十五)全力推进三岔口物流港项目建设。一是加快三岔口物流港一期信息交易中心项目建设,力争2016年11月底完成主体框架建筑。二是提早做好314国道三岔口物流港段2.2公里拓宽工程和园区一期3.3公里道路和上下水等基础设计的规划设计、建设等工作。三是加大招商引资力度,以PPP投资合作模式,激活社会资金投入,力争完成一期司机之家、冷链物流中心、农副产品交易中心等各单体项目的招商和建设。四是提前谋划物流港二期保税物流园详规等前期工作,以便向自治区申报保税物流监管库的设立。五是适时启动三岔口物流港三期公铁联运的规划设计等前期工作,做好与图木舒克货运铁路和阿喀复线的对接,积极争取申报国家项目的支持。
(十六)抓好电子商务进农村综合示范工程的实施。一是制定出台《巴楚县电子商务进农村综合示范工作实施方案》,加快推进电子商务进农村综合示范工作,在2014年电子商务发展平台搭建的基础上,完善农村电子商务网络设施。二是充分发挥县电子商务推广中心孵化培训、技术指导等职能作用,实现农民专业合作社、农产品加工企业全部建立电商平台。三是建设农村电子商务配送及综合服务网络,结合我县精准脱贫攻坚工程建设村级便民服务中心,在各服务中心设立邮政、快递代办点,解决村级流通问题。加大电商人才的培养,扩大电商人才队伍。加强电子商务进农村的培训与宣传,提高基层政府、涉农流通企业、专业合作社对电子商务的认识和推广应用电子商务能力,实现农村传统流通向现代信息化流通方式的转变。五是做好电商进农村示范项目的申报工作。
(十七)加快促进商贸流通企业发展。一是扶持鼓励万和服装、图力帕袜业等地产品加工出口,扩大地产品出口份额。二是积极鼓励外贸企业参加周边国家商品展销会,拓宽出口销售渠道。力争2016年外贸出口额度翻番,其中地产品出口份额争取达到80%以上。
(十八)强力推进特色旅游业发展。加快完善红海景区基础设施,丰富提升景区文化内涵,扎实推进红海景区创建国家5A级旅游景区初评工作。力争年内低空航旅项目开工建设。利用易地扶贫搬迁贷款支持,统筹推进景区贫困户安置房工程、村庄风貌改造和观光农业项目建设。在春夏秋冬不同季节,举办丝绸之路音乐节、油菜花节、丝路之驿文化旅游节、大漠胡杨双人越野挑战赛、西域红海自行车挑战赛等旅游宣传赛事活动。抓好喀什河公园、勒亚依里塔格山地质公园、黑山地质公园、白沙山沙漠公园申报工作。新建曲尔盖至邦克尔湿地公园道路,借助兵地融合“四覆盖、四促进”活动,联合启动唐王城规划建设,力争年内统筹我县与图市旅游资源,做好线路规划和景点策划,促进旅游大发展。
四、做好基础设施建设
(十九)加快推进新型城镇化。继续抓好老城区改造和喀什河向东、西延伸改造工程,实施喀什河码头活动广场绿化、亮化、美化工程,努力打造滨河景观带和滨河休闲旅游长廊,辐射带动新老城区融合发展。加快完善城镇公共服务设施,大力推进以供排水、污水处理、集中供热、道路为重点的市政基础设施建设,不断提升城市综合承载能力和公共服务功能。启动“洁净、畅通、有序、平安”工程,加强市容市貌、城市道路、公共秩序、视频监控等公共设施管理,不断完善城市综合体建设和服务功能,全面提升城市管理服务水平。
(二十)大力推进重点项目建设。密切关注国家投资导向、产业政策,主动做好与上级部门的衔接,出台《巴楚县2016年重点项目前期工作责任分工》,完善项目储备库,积极争取一批事关全县经济社会发展和生态环境保护的重大基础设施项目落地。充分发挥重点项目的支撑引领作用,出台《巴楚县2016年重点项目建设责任分工》。针对全县重点项目面临的问题与困难,逐一摸排、梳理和分析制约因素,建立项目问题台帐,进行分类管理,扎实推进项目建设,确保完成固定资产投资78.91亿元,增长15.91%。
五、继续保障和改善民生
(二十一)坚决打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为巴楚头等大事和头号民生工程来抓,确保实现80个贫困村整村推进、15817户,4.3万人摆脱贫困任务,其中:扶持生产发展一批实现2.74万人脱贫。加大项目争取和资金整合力度,大力改善贫困村、贫困群众生产生活条件;易地搬迁安置一批实现703户2327人脱贫,通过农发行贷款资金支持,对县城南侧巴楚镇赛克散村进行统一规划,结合生活区与生产区分离的原则,打造出都市蔬菜供应区、休闲农业观光区,实现易地搬迁建新村、见新貌;政策兜底一批实现2.37万人脱贫;通过教育培训、转移就业解决1.22万人脱贫。
(二十二)扎实推进民生工程建设。认真落实第七个“民生建设年”工作部署,加快推进城乡安全饮水工程建设,力争2017年上半年投入使用。高标准完成6500套安居富民房建设任务,全力抓好水、电、路等配套设施建设,确保2年内高标准、高质量完成1.6万户贫困户安居富民房建设任务,实现所有贫困户“两不愁、三保障”目标。多方争取资金,加大教育基础设施建设投入,启动实施下游6个乡镇(场)38所学校标准化建设项目,新建第六小学、第四中学,完成全县133所学校教学仪器设备配置,不断改善办学条件。完成县人民医院迁建工程主体建设。利用中央资金和政策性银行贷款资金,启动县城飞机场社区和色力布亚镇棚户区改造,年内完成2000户棚户区改造、2500户天然气入户任务。新建通村油路400公里,安居富民道路100公里,完成186个行政村农网改造、恰尔巴格乡、夏马勒乡、阿瓦提镇110千伏配电线路改建工程。
(二十三)千方百计促进就业。大力培育农村林果种植、畜牧养殖、经营销售等专业能手,加强农民职业技能培训、农民转移就业信息引导,推进农民“三三制”转移,力争全年农村劳动力转移就业4.97万人次。加强劳动技能、国家通用语言、职业道德、法律法规、安全生产等内容的培训,提升就业能力和水平。大力发展劳动密集型产业,鼓励企业到园区建厂、乡村布点,督促落户企业、政府投资和各类援疆项目建设吸纳当地劳动力比例不低于70%,平均每个乡镇不少于500名农村劳动力进入工厂稳定就业。
(二十四)健全完善社会保障制度。全面推进公立医院综合改革,实行医药分开、分级诊疗。推动城乡居民医疗保险政策和经办管理整合,全面推进城乡居民大病保险制度。继续做好“三降一提高”项目工作,努力提升公共卫生服务水平。加快推进乡村卫生院(室)标准化建设,不断提升城乡医疗服务水平。推进机关事业单位养老保险制度改革,全面落实城乡社会临时救助制度,支持发展慈善事业,逐步健全覆盖城乡困难群体、优抚对象、弱势群体、残疾人和流浪儿童的社会救助体系,努力建好“三条保障线”,编好社会“安全网”,坚决兜住民生“底线”严格落实计划生育基本国策,人口自然增长率控制在16‰以内。
六、不断深化经济体制改革
(二十五)全面深化行政领域改革。成立行政审批局,全面推行窗口审批和行政审批“一个印章管到底”的做法。各乡镇人民政府、县直各单位全面落实权力清单、责任清单、负面清单。坚持简政放权、放管结合,出台《巴楚县简化优化办公服务流程方便基层群众办事创业工作方案、实施细则》。深化“三证合一、一照一码”改革。
(二十六)推进供给侧结构性改革。以逐步解决本地蔬菜供应和羊肉供应问题问突破口,推进供给侧改革。开展实体经济降本增效专项行动,打出改革措施“组合拳”,帮助企业降低制度性交易成本、人工成本、社会保险费成本、财务成本、物流成本、电价成本等七个方面成本,改善优质企业经营能力,增强优质企业竞争力。积极争取国家政策与支持,继续推行回购商品房和保障性住房政策,扩大职工住房补助范围
(二十七)创新投融资体制改革。积极引导社会资本和民间资本参与重大工程建设,加大PPP项目推介力度,2016年完成7个PPP项目的实施方案编制和政府采购环节,力争热电联产项目完成核准,尽早开工。创新生态防护林建设管护经营机制,成立生态防护林建设投资有限责任公司,稳步推进生态林建设。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,实行规模化经营,降低建设和运营成本。推进县城、乡镇供水、燃气、供热、污水收集和处理、垃圾处理等设施项目“打包”投资和运营。加速推进集体林、集体土地、集体草地、国有商铺门面的登记确权工作,有效缓解抵质押品缺乏的问题,争取更多的政策性金融资金和中央专项建设资金支持。
(二十八)深化农村土地制度改革。完善所有权、承包权、经营权分置办法,加快土地确权工作,制定土地流转监管办法,依法推进土地经营权有序流转,积极稳妥推广土地适度规模经营。
(二十九)完善农业社会化服务体系。积极鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,引进和培育农副产品加工营销龙头企业,推广“龙头企业+合作社(协会)+农户”的组织带动模式,鼓励企业采取保底收购、股份分红和利润返还等方式,带动农民增收,全年计划新建电子商务平台32家,培育发展农产品加工企业5家、农民专业合作社10家,力争申报地区级以上龙头企业1家。采取作价入股、分期付款、建立合作社等方式,将国家补助资金、援疆资金建设的涉农项目产权固定给农民,明晰产权和经营主体。
八、认真做好对口援疆工作。
(三十)扎实推进援疆项目建设。继续实行项目推进联席会议制度、例会制度、项目联系人责任制度,严格按照项目管理程序和批复的项目规模、建设内容、预算造价,加强项目管理,确保总投资4.015亿元的34个重点援疆项目当年开工、当年完工、当年完成审计。
(三十一)统筹科学推进产业援疆。依托对口援疆平台,重点引进纺织服装等劳动密集型产业和特色优势产业,多方合力争取红海景区国家5A级景区获批,继续加强电子商务推广应用,积极组织创业培训、为创业带动就业提供支点,力争在产业援疆上取得大的突破。
(三十二)推进全面交流交往交融。按照更加注重促进民族团结的要求,组织实施好高技能人才和紧缺技能人才赴援疆省市培养培训工作,少数民族科技特殊培养工程、基层干部轮训工程。推广对医院、学校建立“组团式”人才支援经验,健全“帮带提升”机制。大力实施“青少年牵手工程”,广泛开展结对子、做伙伴、处亲戚、交朋友等活动,促进援受两地交流交往交融。加强与援疆省市广播影视、报社电台、文化旅游、新闻出版等宣传媒介部门的交流互访,增进对巴楚的了解,促进巴楚文化与内地文化交流融合发展,真正把对口援疆工作打造成为加强民族团结的工程。 


民意征集已结束

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