——在巴楚县第十五届人民代表大会第五次会议上
巴楚县县长 木合塔尔·芒苏尔
各位代表：
现在，我代表巴楚县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年极不平凡、极不容易、极不简单。困难挑战前所未有、责任压力前所未有、信心决心前所未有。一年来，在地委、行署和县委的正确领导下，县人民政府团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统一思想、担当责任，主动作为、砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，取得了改革发展稳定的新突破、新成就。
——改革发展取得新进展。经济平稳较快增长，预计完成巴楚生产总值64.83亿元，增长14%。公共财政预算收入3.4233亿元，增长17.4%。全社会固定资产投资58.69亿元，增长20.8%。社会消费品零售总额12.24亿元，增长20%。外贸进出口额105.9万美元，增长100.4%。城镇居民人均可支配收入16924元，增长13.9%。农民人均纯收入7725.75元，增长20.7%。深化改革工作全面启动，60项具体改革措施深入实施。粮食实现丰产丰收，棉花目标价格政策全面落实，林果业提质增效和现代畜牧业推进工程深入实施，果品总产达到10.35万吨，增产55%；预计全年牲畜出栏76.67万头（只），增长2.9%；农民专业合作社蓬勃发展，新增73家，引领带动农民增收的作用初显。认真落实农业保险政策。加强水利基础设施建设，新增高新节水6万亩，新建防渗渠25公里，启动实施了民生渠首上游防洪工程、叶河灌区英吾斯塘乡支渠防渗改建等一批重点水利项目。新型工业化强势推进，以棉纺织、农产品加工、建筑建材等为重点的优势产业不断发展壮大。招商引资成果不断扩大，引进千万元以上投资项目34个，到位资金20.76亿元，增长21.4%。商贸物流、旅游业加快发展，红海国家4A级景区顺利挂牌，成功举办了第五届胡杨文化旅游节。新型城镇化建设扎实推进，县城风貌导则等5个详细规划编制顺利完成。喀什河改造和老城区改造步伐加快，市民文化广场、民俗广场建成投入使用，城市道路、集中供热、供排水管网改造、污水处理、天然气入户等一批市政工程全面实施。
——改善民生取得新成效。23类77项重点民生项目全部实施。大力推进农民“三三制”转型，加强技能培训，有序引导农民向果树嫁接、合作社经营、园区企业、商贸旅游、工程建设等多领域就业，新增城镇就业1.06万人，城镇登记失业率控制在3.36%。精准扶贫深入实施，1.1万贫困人口跨过贫困线。新建安居富民房5000套、公共租赁房2784套，完成棚户区改造1266户；新建农村公路341公里、安居富民点道路75公里，新入户自来水6526户、电力入户6700户，进一步改善了群众的住房、出行、用水、用电条件。叶尔羌河巴楚段防洪治理纳入国家防洪治理项目；全县各族人民期盼已久的城乡安全饮水工程顺利纳入国家重点项目，计划投资11.98亿元，首批2.5亿元资金已经到位。惠及广大群众的公共服务体系不断完善。新农保、城居保参保率分别达到99.56%、98.7%；6.15万名低保收入人口实现应保尽保，城乡医疗救助、孤寡孤幼生活补助、高龄补贴等政策全面落实，残疾人社会保障和服务体系建设进一步健全。烈士陵园修缮、巴楚镇福利中心、虹桥社区日间照料中心等一批重点民生建设项目如期完成。
——社会各项事业全面推进。坚持以现代文化为引领，深入持久地开展中国特色社会主义和“升国旗、唱国歌、誓报国”宣传教育、第34个民族团结教育月等活动，进一步巩固了各族群众团结奋斗的思想基础。加强文化市场、二手手机市场的监管。深入实施文化惠民工程，启动实施“巴楚市民之家”、村民服务中心等项目建设，大力推进维文手机报、连环画（口袋书）进村入户、广播电视“户户通”等文化工程，深入开展文艺、体育、电影下乡等活动，多层次丰富群众的精神文化生活。大力推进体育事业发展，各类赛事取得较好成绩。教育事业加快发展。投入2.96亿元推进义务教育标准化建设。双语教育扎实推进，2.38万名学生接受双语教育。强化“控辍保学”工作，小学、初中、残疾适龄少年儿童入学率分别达到99.69%、103.48%、94.04%。高中阶段教育教学质量和水平不断提升，高中升学率达82.04%。“阳光助学”活动累计募集资金543.2万元，为1066名贫困大学生圆了大学梦。深入推进医药卫生体制改革，公共卫生服务均等化水平不断提升，有效降低了传染病发生率，提高了人均期望寿命；“两癌”筛查项目顺利实施；新农合参合率达100%，有效解决了群众看病难、看病贵的问题。加大食品药品监管力度，保障了人民群众饮食用药安全。
——对口援疆工作取得新进展。投入援疆资金3.58亿元，实施援疆项目20个，开工率达100%，已完工18个。产业援疆势头强劲，金博针织等一批重点援疆工业企业落地投产。科技、人才、文化援疆深入推进，合作交流不断加强，28名援疆干部和志愿者情洒巴楚热土，无私奉献、积极作为，为巴楚经济社会发展作出了突出贡献。
——政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化正风肃纪，“四风”问题得到初步遏制，政府班子确定的11个专项治理项目、30个立学立改问题全部整改完成，进一步改进了工作作风，密切了干群关系。推进依法行政和法治政府建设，强化行政监察和效能监督，简化行政审批事项，深化政府绩效管理，政风、行风明显好转，办事效率和服务水平明显提高。“法律宣传月”“法治六进”、宪法日等法治宣传教育活动深入开展，各族群众法治观念不断加强。积极推行政务公开，自觉接受人大监督、社会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表议案145件、政协委员提案49件，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。严格执行中央、自治区党委、地委和县委关于改进作风、密切联系群众的规定。政府信息公开稳步推进，畅通“县长信箱”“县长热线”“政务微博”等群众诉求表达渠道，群众的合理诉求得到了解决。应急管理机制不断完善，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力得到全面提升。
各位代表，在面临诸多困难、经受严峻挑战的情况下，全县经济保持良好发展态势，社会大局持续稳定。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府，地委、行署和县委坚强领导的结果，是全县各族干部群众勠力同心、团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是上海市无私援助、社会各界大力支持的结果，是人大、政协、各人民团体对政府工作的热情支持和有效监督的结果。在此，我代表巴楚县人民政府，向全县各族干部群众，向全体援疆干部，向所有关心、支持巴楚改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要是：基本公共服务水平与人民群众新期待还有较大差距，特别是就业、教育、贫困问题突出；经济下行压力越来越大，转方式、调结构、适应经济发展新常态的意识不强；政府部门一些党员干部的思想观念、责任担当、工作作风、能力水平还不能适应“三期叠加”的形势，少数党员干部精神懈怠、作风飘浮、脱离群众、消极腐败。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年，做好今年的工作意义重大。我们要紧紧抓住中央建设丝绸之路经济带的战略机遇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，开拓创新，凝心聚力，团结拼搏，努力开创各项工作新局面。
总体思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议、经济工作会议和地委、县委扩大会议精神，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握依法治疆、团结稳疆、长期建疆总体战略，牢牢把握“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”总要求，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，以深入推进严打专项行动为抓手，以经济发展、民生改善为基础，以弘扬现代文化、促进民族团结为重点，依法治县、标本兼治、综合施策，奋力夺取巴楚社会稳定和长治久安新胜利。
主要目标：全年生产总值达到77.33亿元，增长14.6%。公共财政预算收入3.782亿元，增长10.5％。全社会固定资产投资68.1亿元，增长16％。社会消费品零售总额14.45亿元，增长18.1%。外贸进出口总额130万美元，增长22.8%。城镇居民人均可支配收入达到19020元，增长12.4%。农民人均纯收入达到9051.75元，增长17.2%。
一、围绕总目标，全面推进法治巴楚建设
深刻认识、准确把握推进依法治县、建设法治巴楚的重大意义，坚持“一反两讲”，坚持依法治县和以德治县相结合，加快推进法治巴楚建设。
二、围绕总目标，坚决维护社会大局稳定
三、围绕总目标，全面深化改革、主动适应经济发展新常态
面对经济下行压力加大等困难和挑战，我们必须牢固树立“当前的发展靠稳定、长治久安靠发展”的理念，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，切实以新常态统领各项经济工作。
（一）不断深化改革创新。继续取消和下放行政审批事项，放开房地产二级市场，推进财税、金融、价格、投融资、国企国资改革，力争在发展混合所有制经济、金融支持企业服务“三农”、社会资本参与基础设施建设等方面实现突破。抓好小城镇发展改革试点工作，加快城乡综合配套和户籍制度改革，促进城乡统筹协调发展。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权颁证登记、土地流转、水权水价综合改革。
（二）加快推进农业现代化。继续落实好各项惠民政策，增加农民政策性收入。坚持“稳粮、减棉、优果、强畜，以水调结构、以水定产业”的思路不动摇，优化农业产业结构。种植小麦25万亩、复播玉米22万亩，确保粮食安全。加强棉花管理，将一、二类地种植棉花，提高单产、稳定总产。突出特色种植，推广成功栽培模式，种植瓜菜11万亩（含复播）。大力实施林果业提质增效工程，将果棉间作地块棉花逐步退出果园，强化管理，狠抓11.4万亩红枣、核桃填平补齐、补植补造工作，新增丰产园3万亩，扎实落实限时采摘、分级销售、保护价收购、果树专用肥1：1补贴等措施；大力实施现代畜牧业推进工程，将三、四类地及偏远地块棉花坚决退出，新种植苜蓿、甘草、巨菌草和大力士高粱等饲草5万亩，促进草畜平衡，力争年末牲畜存栏78.51万头（只）。抓好农田水利基本建设，新平整土地2.4万亩、高效节水灌溉面积2.1万亩、新建防渗渠46.3公里；突出抓好盐碱化治理，完成支排水渠103公里、干排水渠108公里疏通工作，不断增强农业可持续发展能力。大力推广先进实用技术，推行测土配方施肥，引进先进农业机械，加强防灾减灾、人工影响天气工作，切实提高科技对农业发展的贡献率。加大对龙头企业和专业合作组织的培育扶持力度。不断创新营销模式，建立电子外销平台，进一步扩大在大中型城市农产品直销门店的经营范围，力促农产品向现代营销方式转变。
（三）加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，按照“搭好平台、产业扶持、龙头带动、扩张总量、严把质量”的思路，加快构建现代产业体系。力争招商引资到位资金22亿元，增长6%；完成工业增加值5.56亿元，增长14.6%。一是重点发展纺织服装业。抓住国家、自治区大力支持纺织服装业发展的机遇，大力发展带动就业强的纺织服装产业和“短平快”项目，加快推进图力帕袜业二期、裕隆华顺二期、万和服装、泓亮服装新厂项目建设，力争早日建成投产；督促裕隆华顺、震华、光大等棉纺企业技改升级、延伸产业链条、挖掘发展潜力；力争新引进年产100万件（套）家纺企业1家，年产25万套内衣针织企业2家。进一步做实做细招商引资、园区建设、企业融资、污水处理、就业培训等工作。二是突出发展文化旅游业。围绕打响“胡杨之都·丝路驿站”旅游品牌和打造丝路民俗文化“博物馆”和“活化石”目标，加快完善景区基础设施，丰富提升景区文化内涵，力争两年内实现创5A目标，努力把巴楚打造成为丝绸之路经济带旅游目的地。统筹抓好景区周边乡镇安居富民工程、村庄风貌改造和观光农业项目建设，积极引导群众参与旅游服务业，辐射带动农民增收致富。加大旅游宣传推介力度，加强与疆内外知名旅游社团的深度合作，力争全年接待游客26万人次，创收1.01亿元。三是大力发展商贸物流业。尽快制定商贸物流业发展规划，着眼建设商品中转集散基地、仓储配送中心、专业商贸市场和现代物流园，启动实施公路干线物流港项目，大力推进同济置业小商品物流城、大智汽车机电产业园等商贸物流基地建设项目。大力扶持外向型产业发展，加大地产品出口力度，积极培育出口加工型企业。大力发展快递物流、金融保险、连锁经营、家政养老、文化娱乐、民族特色餐饮业、手工业等现代服务业，不断提高服务质量，推动现代服务业多元化发展。四是积极发展混合所有制企业。支持本土企业参与石油、天然气的勘探、加工和销售，增加油气资源在当地加工数量，推进资源开发更多惠及各族群众。五是稳步发展房地产业。全面放开房地产二级市场，保持房地产市场活力和投资稳步增长，推动房地产业平稳健康发展。
（四）加快推进新型城镇化。突出抓好老城区改造工程，加快建设保障性住房、医院、商场、市场、酒店等公共设施，推进民族风情街项目建设，切实改善老城区居民居住条件和生活环境。大力推进喀什河防洪疏通工程，完成6.5公里河道清淤、河堤加固硬化、河道两侧道路硬化工程，着力打造滨河景观带和滨河休闲旅游长廊，辐射带动新老城区融合发展。加快完善城镇公共服务设施，大力推进新水厂、污水处理厂、垃圾中转站、3条城区重要道路延伸及县城3个主题公园、市民之家等项目建设，不断提升城市综合承载能力和公共服务功能。以争创自治区级园林生态城市为目标，突出“胡杨之都”和“古丝绸之路重镇”两大主题，继续实施“绿城、美城、净城”工程，不断提升城市文化魅力和群众幸福指数。
（五）大力推进基础设施建设。超前谋划、合理布局，加快推进一批对全局发展具有重要支撑的基础设施建设项目。全力推进事关巴楚35万各族群众切身利益的城乡安全饮水项目，力争年内开工，两年内建成，彻底结束巴楚各族群众饮水不安全的历史。启动实施叶尔羌河巴楚县库得里克、民生渠首防洪等一批重点水利工程建设。全力推进叶尔羌河巴楚段防洪治理工程建设，力争三年完成治理任务，逐步减轻农民防洪负担。强化农村交通体系建设，新建重要农村公路50.5公里、通村油路146.1公里、通达公路86公里，安居富民点道路85公里，进一步改善城乡群众的出行条件。不断增强用电保障能力，大力推进巴楚2×35万千瓦火电项目、光伏并网发电项目，做好巴楚至喀什750千伏输变电工程、农村电网升级改造以及阿瓦提镇、夏马勒乡和安居富民工程配网升级改造等项目的协调服务。
（六）加强生态文明建设。坚持“环保优先、生态立县”和“两个可持续”，将生态文明作为巴楚的“生命线”。加大节能减排管理监督和执法力度，继续抓好冬季空气污染整治工作，大力推广集中供热和使用清洁能源，坚决淘汰落后产能，大力发展低碳循环经济，确保完成节能减排任务。推进生态乡镇、村创建工作，抓好农村环境综合连片整治，加快“五好”新农村和“美丽乡村”建设，抓好改水、改厨、改厕、改圈和环境综合整治，不断改善农村生产生活条件和人居环境。落实最严格的水资源管理制度，严控取水总量，坚决守住“三条红线”，逐年降低农业用水比例。用严格的法律制度保护生态环境，始终把316万亩国家级公益林保护作为生态建设的头号工程来抓，管护到位、监管到位、生态修复措施落实到位，坚决守护好这道“绿色生命屏障”。加快防沙治沙、生态防护林等工程建设，完成生态林造林面积3650亩。落实好新一轮国家退耕还林、退耕还草优惠政策，示范种植黑枸杞、沙棘、大芸等沙漠经济作物。
（七）扎实推进对口援疆工作。以社会稳定和长治久安为根本目标，巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生、稳定援疆相结合的工作格局，完善沟通协调、服务保障工作机制，发挥主体作用，用足用好3.8373亿元援助资金，建好管好援疆项目，积极争取更多支持。做好产业援疆工作，加快引进带动作用强和吸纳就业多的企业，为发展经济、解决就业注入强劲动力。把基层维稳能力建设纳入对口援建重要内容，帮助基层改善维稳队伍装备条件、技侦设施。深入推进各民族、各领域的交往交流交融，努力把对口援疆工作打造成为加强民族团结的工程。
四、围绕总目标，加大保障和改善民生力度
围绕巴楚社会稳定和长治久安总目标，扎实开展第6个“民生建设年”活动，突出就业、教育、人才、扶贫工作，深入实施23类80项重点民生项目，不断提高各族群众的生活质量。
（一）千方百计促进就业。坚持就业第一，把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程。不折不扣地落实中央5号文件和县委、县政府出台的一系列促进创业就业政策，大力支持吸纳就业能力强的纺织服装、“短平快”项目、服务业、中小微企业、民营企业和民族特色手工业发展，不断增强企业吸纳当地劳动力就业的能力，缓解就业难与招工难并存的矛盾。积极与援疆省市对接，推动巴楚籍高校毕业生在内地就业，向内地有计划、有组织开展劳务输出。重点完善县职业技术学校专业设置和实训基地建设，加强培训，转变就业观念，统筹抓好困难群众、下岗失业人员等重点群体就业，力争全年转移农村劳动力7.4万人次、创收3.2亿元以上。加强劳动保障监察，落实农民工工资保障金，重点查处违法用工、恶意欠薪讨薪等问题，切实维护农民工的合法权益。
（二）努力办好人民满意教育。坚持立德树人，加强中小学生爱国主义、民族团结、新疆“三史”等思想教育，强化素质教育，引导中小学生树立正确的世界观、人生观、价值观。认真落实“两个不得，五个严禁”要求，强化校园文化建设，坚决抵御民族分裂和宗教极端思想向校园渗透。全面落实教育经费“三个增长”，力争完成90所中小学教学楼、学生公寓及辅房改造和建设。积极推进普通高中项目建设，启动示范性高中创建工作，严格落实普通高中全免费和农村大学生生活补贴政策，确保高中阶段升学率达88%。强化“控辍保学”工作，加强教育督导，力争中小学到校率达到97.5%以上。大力发展以就业为导向的职业教育，重点抓好未升学初高中毕业生职业技术和国家通用语言培训，努力培养一大批熟练技术工人。为学校配备保安人员，切实加强学校安全防范工作。
（三）深化医疗卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革。发挥援疆医疗卫生优势，不断扩大远程医疗覆盖面，实现优质医疗资源共享，全面提升城乡医疗服务质量。继续推进基层卫生院、村级卫生室规范化建设，加强医护人员尤其是村医的培训，不断提高医疗卫生队伍整体素质和能力。统筹推进新农合商业补充医疗保险工作，切实减轻群众大病医疗负担。加大地方病、艾滋病、结核病等重大传染病防治力度。积极扶持中医药和民族医药事业发展。统筹推进妇幼保健、卫生监督、爱国卫生工作。严格落实计划生育基本国策，实行计划生育“一票否决”制，人口自然增长率控制在17‰以内。加强食品药品安全监管，保障饮食、用药安全。
（四）健全完善社会保障制度。抓好新农合、城镇居民基本医疗和城乡居民养老保险政策的落实。全面实施城乡社会临时救助制度，支持发展慈善事业，逐步健全覆盖城乡困难群体、优抚对象、弱势群体、残疾人和流浪儿童的社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度，困难群众生活补贴与物价上涨挂钩机制，切实做好建机制、补短板、兜底线各项工作，依法织牢保障困难群众基本生活“安全网”。
（五）扎实推进民生工程建设。高标准完成5500套安居富民房建设任务，全力抓好水、电、路等配套设施建设，确保当年入住。完成2856套保障性住房、2000套棚户区改造、3824户农村居民自来水入户任务。严格落实精准扶贫机制，集中捆绑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等资金，集中连片实施12个重点村整村推进规划，减少贫困人口1万人。大力实施“菜篮子”工程，加快推进肉羊养殖基地建设，建立完善专业化销售体系，保障市场供给。全面抓好20个便民蔬菜直销店建设，用好价格调节基金，加强监督检查，切实降低菜价。
五、围绕总目标，唱响现代文化引领主旋律
坚持以现代文化引领人、塑造人，凝聚人心、加强团结，筑牢社会稳定和长治久安的思想基础。
（一）做好意识形态领域反分裂斗争。坚持不懈地开展好中国特色社会主义、“中国梦·我的梦”、巴楚公民誓言等主题教育活动，大力弘扬新疆精神，践行“巴楚责任”，广泛开展“靓丽工程”和“最美家庭”“最美母亲”等“最美”系列评选活动，传播正能量。继续完善县乡QQ、微信平台，加大治理网络“三非”力度，牢牢掌握网上斗争主动权。高度重视教育领域意识形态反分裂斗争，坚持以学校为龙头、家庭为基础、社区为平台，切实加强未成年人社会主义核心价值体系教育，发挥党员干部、教师和宗教人士三支队伍作用。
（二）不断完善公共文化服务体系。坚持文化为民理念，丰富群众精神生活，深入推进现代文化传播体系建设，培育健康向上的文化舆论生态。坚持建、管、用并重，完善文化基础设施建设，抓好118个村级体育场地、托库孜萨来遗址等项目建设。大力开展“四下乡”“六进村”等活动，继续抓好“村村通工程”“农村电影放映工程”“东风工程”等文化惠民工程。扎实抓好春风化雨塑人工程，大力培育“草根文化”，培养群众演员，编排丰富多彩的宣传文艺作品，搬上群众舞台，大力开展全民健身活动，以常态化的群众性文体活动挤压宗教极端思想生存空间。加强文化市场监管，净化文化市场环境。积极推进公益文化事业发展，激发文化创造活力，打造特色文化景观，推进现代文化发展。
各位代表！今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇、谋求新突破，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义巴楚而努力奋斗！
